前言

在聯合國安理會的日常議事中，制裁決議往往被視作平息地區沖突的常用手段，可越來越多投票結果顯示，這套沿用多年的治理方式早已難獲廣泛認同。

不久前一場針對南蘇丹的表決落下帷幕，九票贊成、六票棄權，沒有一張反對票，延長制裁的決議順利生效。

中俄兩國再次以一致的棄權立場表態，加上多名來自亞非地區的成員國共同觀望，足以說明這份決議背后藏著巨大爭議。

長達十余年的限制舉措沒能終結動蕩，反倒讓當地社會運轉陷入惡性循環。

當投票數字掩蓋了現實困境，人們不禁要追問，單純依靠制裁，真的能為一個苦難的國家帶去和平嗎？

一、跳出簡單票數對比，拆解各方陣營的真實立場

5月29日，聯合國安理會十五個成員國齊聚一堂，就南蘇丹武器禁運與定向制裁延期議題開展正式投票。

最終九國投出贊成票，主體是以美國、英國、法國為核心的西方聯盟，這一陣營始終是相關制裁的堅定推動者。

中國、俄羅斯、巴基斯坦、阿爾及利亞、塞拉利昂、索馬里六個國家選擇棄權，這一投票格局與上一年度完全重合，各方立場經過多年博弈，已經形成穩定的劃分。

很多人會將棄權簡單理解為中立觀望，可在多邊外交場景里，這一表態有著豐富的內涵。

選擇棄權，既不會直接否決提案引發對立，也絕不認同提案的核心邏輯，是發展中國家在現有國際規則下，表達異議的務實方式。

此次六名棄權成員里，有三個是來自非洲的安理會成員國，它們長期近距離觀察南蘇丹局勢，十分清楚制裁給區域發展帶來的負面影響。

巴基斯坦與阿爾及利亞同樣站在廣大發展中國家一側，一貫反對動輒使用單邊制裁干預他國內政。

縱觀南蘇丹制裁議題的歷次投票，不難發現一個明顯趨勢：決議雖從未遭遇否決票，但棄權席位一直在持續增加。

早年僅有少數國家持保留態度，如今接近半數成員不愿為決議背書。

中俄作為安理會常任理事國，連續多次同步棄權，傳遞出清晰信號，那就是不認可“以制裁代替政治談判”的處理模式。

美國極力推動決議落地，表面是為遏制暴力沖突，實際是想繼續鞏固自身在安理會的主導話語權，維系其主導國際規則的傳統格局。

各方不同的考量交織在一起，讓一場常規投票變成了不同發展理念的隔空較量。

二、十余載制裁層層加碼，南蘇丹全境陷入多重發展困局

想要讀懂這場外交博弈，就必須走進南蘇丹的現實生活，梳理這個年輕國家一路走來的坎坷遭遇。

2011年7月9日，南蘇丹正式脫離蘇丹獨立，成為非洲大陸第54個國家，也是全球最年輕的主權國家。

當地地下埋藏著儲量可觀的石油資源，獨立之初，國際社會紛紛伸出援手，聯合國專門設立南蘇丹特派團，各類發展援助、建設項目接連落地，所有人都期盼這片土地能迎來新生。

美好期許并沒有持續太久。

2013年12月，總統基爾與副總統馬沙爾之間的權力分歧徹底激化，內戰全面爆發。

沖突沿著丁卡族、努爾族兩大族群的界限不斷擴散，戰火蔓延至全國各個角落。

數十萬民眾在戰亂中失去生命，數百萬百姓被迫背井離鄉，成為流離失所的難民。

2016年，沖突各方嘗試組建過渡聯合政府，希望用政治手段化解矛盾，可根深蒂固的派系隔閡并未消除，武裝沖突依舊此起彼伏。

2018年，聯合國安理會正式通過第2428號決議，對南蘇丹實施全面武器禁運，試圖從源頭切斷暴力。

禁令落地至今已有八年，整體制裁政策推行更是超過十二年，當地的局面不僅沒有好轉，反而衍生出更多新問題。

南蘇丹境內分布著上百個部族，長久以來形成了依靠武力解決糾紛的習慣，權力分配不均、資源爭奪激烈，本就暗藏沖突隱患。

國際石油價格大幅下跌后，以石油為經濟支柱的南蘇丹財政直接陷入癱瘓，全國九成收入依靠原油開采，但境內沒有一座煉油廠，開采出的原油只能借道蘇丹的管道外銷，經濟命脈完全掌握在鄰國手中。

世界銀行發布的監測數據顯示，南蘇丹約1100萬人口中，92%以上的民眾處于極端貧困狀態，每日生活開銷不足2.15美元。

即便武器禁運從未松懈，非法武器走私依舊屢禁不止，非國家武裝、地方私兵趁安全管控薄弱不斷壯大。

僅去年一年，就有1854名平民在各類沖突中喪生，傷亡人數較前一年上漲59%。

過渡政府曾規劃整編各地武裝、組建統一國防力量，可由于無法合法購置軍備、缺少后勤物資支撐，這項計劃最終淪為一紙空文。

聯合國南蘇丹特派團的季度報告中，社區暴力、政治暗殺、針對平民的襲擊等事件反復出現，維和人員開展工作也處處受限。

中方企業參與當地基建工程，實實在在提供幫扶，卻也難以單憑外部援助扭轉整體頹勢。

三、制裁偏離初始目標，國際治理亟需回歸務實本源

當年美國推動武器禁運時，給出的理由十分明確，認定外部流入的武器是南蘇丹戰亂的核心誘因，切斷武器供給就能平息沖突。

可多年實踐證明，這一判斷從根源上就存在偏差。

南蘇丹持續動蕩的核心，是獨立之前蘇丹人民解放運動內部積累多年的權力矛盾，以及區域資源分配失衡，并非單純由武器流通造成。

長期的武器禁運，沒有攔住非法武裝獲取裝備，反倒死死限制了主權政府建立正規安全力量、維護國土秩序的合法權利。

美國在這件事上的雙重標準格外明顯。

它一邊以不信任為由堅持收緊制裁，剝奪南蘇丹政府的防務能力，一邊又要求這個實力受損的政府全力維穩、推進和平進程。

與此同時，美國并未放棄在當地的地緣布局與石油利益，在蘇丹與南蘇丹跨境管道運營、區域局勢調停等事務中持續介入，自身利益考量早已凌駕于地區和平之上。

這種矛盾的做法，也讓越來越多國家看清了制裁背后的真實意圖，所謂禁運，慢慢演變成一場牽制地區發展的政治消耗戰。

2026年3月，非洲聯盟和平與安全理事會發布正式聲明，直言武器禁運主要約束了南蘇丹合法的安全部門，對猖獗的非法武裝毫無約束力。

東非政府間發展組織也多次發聲，呼吁安理會重新調整制裁機制，尊重非洲國家自主解決區域問題的權利。

俄羅斯常駐聯合國代表也曾公開點評，如今安理會過度依賴制裁工具，逐漸形成“懲罰性治理”的怪圈，把制裁當成最終目的，卻放棄了對話調解、建設性介入等更有效的方式。

制裁實施多年，既沒有建立效果評估體系，也沒有對應的糾錯機制，單純依靠慣性延續舊有政策。

按照時間規劃，南蘇丹本年度年底將結束過渡期，籌備全國大選。

可如今財政拮據、派系對立、安全局勢不穩，大選能否如期舉行依舊充滿變數。

本次制裁延期，短期內不會改變當地的安全與經濟格局，但它所折射出的國際秩序變化，卻有著長遠影響。

美國主導單極規則的時代正在緩緩落幕，多極化趨勢愈發清晰，發展中國家爭取話語權、堅持自主發展的訴求，已經成為不可逆轉的潮流。

結尾

一場跨越十余年的制裁拉鋸，一次牽動多方目光的安理會投票，說到底，最無辜的始終是南蘇丹土地上的普通民眾。

他們守著豐饒的自然資源，卻終日在戰火、饑餓與貧困中掙扎，大國博弈、規則對抗帶來的代價，最終都由底層百姓默默承受。

國際社會制定治理規則、調解地區爭端，初心理應是守護生命、締造安寧，而不是用一道道封鎖壁壘制造更多苦難。

生硬的制裁永遠化解不了族群積怨，也修復不了破碎的社會秩序。

唯有放下博弈私心，尊重各國主權與區域自主選擇，用平等對話化解分歧，用經濟援助改善民生，用務實舉措搭建和平橋梁，才能讓飽經磨難的國度走出困境。

當國際治理真正回歸人本初心，每一片土地上的人們，才能擁有安穩生活、擁抱未來的權利。#觀點創作激勵大賽#

信源：觀察者網——中俄等6國投棄權票