報告來源：中房研協(xié)研究中心

2026年5月15日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開2026年城市體檢工作部署視頻會，明確要求全國所有設(shè)市城市全面開展城市體檢工作，加快實現(xiàn)住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）四個維度體檢全覆蓋，并將“一體化推進(jìn)城市體檢與城市更新”作為核心原則，提出了“先體檢后更新、無體檢不更新”的剛性約束。這標(biāo)志著我國城市體檢工作正從過去的“大中城市專項篩查試點”階段，全面邁入全國范圍的“例行普檢”時代，城市更新也徹底告別“憑經(jīng)驗、拍腦袋”的零散改造模式，正式轉(zhuǎn)向基于科學(xué)診斷的系統(tǒng)性城市治理工程。

01 .全面擴(kuò)圍：從“大中城市試點”到“全國設(shè)市城市全覆蓋”

本次會議最顯著的變化是城市體檢實施范圍的歷史性突破。2025年，全國已有約297個地級及以上城市和152個縣級市開展了城市體檢工作，而2026年，這一范圍將擴(kuò)展至所有設(shè)市城市，實現(xiàn)真正意義上的全域覆蓋。

這一轉(zhuǎn)變根植于我國城市發(fā)展階段的深刻變革。經(jīng)過四十余年的快速城鎮(zhèn)化，我國城市建設(shè)已從“增量擴(kuò)張”全面轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”。截至2025年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)67.89%，人均住房建筑面積約42平方米，全國城鄉(xiāng)住房總量約7億套，平均每戶家庭擁有約1.3套住房。大量建成于上世紀(jì)八九十年代的住宅和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入老化期，城市發(fā)展面臨著安全隱患、功能缺失、環(huán)境惡化等多重挑戰(zhàn)。

城市體檢作為城市治理的基礎(chǔ)性制度安排，其全面擴(kuò)圍具有深刻的必然性。它首先是守住城市安全底線的迫切要求，能夠全面排查房屋安全、消防設(shè)施、地下管網(wǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域風(fēng)險，建立常態(tài)化安全監(jiān)測機(jī)制；其次是順應(yīng)民生需求導(dǎo)向的必然選擇，可以系統(tǒng)解決群眾身邊的急難愁盼問題，提升居住品質(zhì)和生活便利性；同時也是推動城市治理能力升級的關(guān)鍵舉措，能夠推動城市治理從“事后處置”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，顯著提高治理精準(zhǔn)度和效能。

02 . 四維一體：構(gòu)建從“細(xì)胞”到“肌體”的全維度診斷體系

本次會議明確提出，要加快實現(xiàn)住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）四個維度體檢全覆蓋。這一體系打破了傳統(tǒng)城市評估偏重宏觀層面的局限，構(gòu)建了從微觀到宏觀、從個體到整體的全鏈條診斷框架。

該體系的建立，意味著城市體檢將真正下沉到居民生活的“最后一公里”：從自家房屋的墻體裂縫、下水堵塞，到小區(qū)的電梯安全、健身設(shè)施，再到街區(qū)的菜市場、社區(qū)醫(yī)院，最終延伸至整個城市的防洪排澇系統(tǒng)等，所有影響城市健康運(yùn)行的要素都將被納入統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化評估體系。

03 . 一體化推進(jìn)：打通“檢”與“治”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

本次會議的核心精神，是一體化推進(jìn)城市體檢與城市更新。這是對過去幾年城市體檢和城市更新實踐經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)，也是未來城市工作的根本遵循。

“先體檢后更新、無體檢不更新”不是一句空泛的口號，而是具有強(qiáng)制約束力的工作原則。會議明確要求，城市更新項目必須以體檢結(jié)果為依據(jù)，堅決杜絕盲目改造、面子工程、重復(fù)建設(shè)。這一原則將從根本上扭轉(zhuǎn)過去城市更新“重建設(shè)、輕規(guī)劃”、“重形象、輕實效”的不良傾向。

一體化推進(jìn)的關(guān)鍵在于建立完整的閉環(huán)工作機(jī)制，從體檢診斷、更新施治、評估反饋到鞏固提升，形成一套長效管理機(jī)制。廣東省的實踐已充分驗證了這一模式的有效性：該省自2019年啟動城市體檢工作，率先實現(xiàn)地級及以上城市全覆蓋，并于2024年開展首批縣城體檢試點；通過建立“體檢發(fā)現(xiàn)問題-更新解決問題-評估實施效果-推動長效治理”的閉環(huán)機(jī)制，成功解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的痛點難點問題，城市更新工作的精準(zhǔn)度和群眾滿意度顯著提升。

04 .價值重構(gòu)：城市發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變

城市體檢的全面推進(jìn)，本質(zhì)上是我國城市發(fā)展模式從“速度優(yōu)先”向“質(zhì)量優(yōu)先”轉(zhuǎn)變的必然要求。在過去的增量發(fā)展階段，城市建設(shè)的核心目標(biāo)是“快”和“多”；而在存量發(fā)展階段，城市建設(shè)的核心目標(biāo)是“好”和“精”。城市體檢作為一種科學(xué)的城市治理工具，其價值不僅在于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，更在于推動城市發(fā)展理念的深刻變革：推動城市發(fā)展從“以物為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”，將群眾滿意度作為衡量城市發(fā)展成效的根本標(biāo)準(zhǔn)；推動城市管理從“粗放管理”轉(zhuǎn)向“精細(xì)治理”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，實現(xiàn)城市治理的精準(zhǔn)化、智能化；推動城市更新從“碎片化改造”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)性提升”，統(tǒng)籌考慮城市各個系統(tǒng)之間的聯(lián)系，實現(xiàn)城市整體功能的優(yōu)化升級。

2026年城市體檢工作的全面部署，標(biāo)志著我國城市發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。從“建城市”到“管城市”再到“治城市”，我國正逐步探索出一條具有中國特色的城市現(xiàn)代化治理道路。城市體檢不是一次性的專項運(yùn)動，而是常態(tài)化的制度安排，將成為未來城市工作的“規(guī)定動作”，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全流程。只有堅持科學(xué)診斷、精準(zhǔn)施治，才能建設(shè)好現(xiàn)代化城市，讓城市更健康、更宜居、更有韌性。

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