系統推進城市更新 擘畫“十五五”宜居新圖景

編者按

國務院日前印發《城市更新“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），明確了“十五五”時期城市更新工作的目標指標、重點任務、重大工程和政策舉措。《規劃》以人民為中心，聚焦居住品質提升、綠色低碳轉型、安全韌性增強、文化傳承發展等領域，設定量化指標，部署重大工程，推動城市從外延擴張向內涵提質轉變，為建設人民滿意的現代化城市提供了行動指南。

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讀懂《城市更新“十五五”規劃》量化指標的背后

■中國經濟時報記者 胡畔

我國城市更新迎來新的“路線圖”和“任務書”。

5月28日，國務院印發《城市更新“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。作為我國首部國家級城市更新專項規劃，《規劃》確立了約15萬億元的投資規模，通過6方面重點任務、14項重大工程和行動、7方面政策舉措，推動城市系統性煥新。其中清晰的量化指標和明確的工程部署，構建了民生導向、綠色底色、安全底線、文化根脈四位一體的更新體系，將推動我國城市發展方式實現根本性轉變。

“十五五”時期，城市更新仍將始終堅持民生優先，把提升居住品質作為核心任務，著力解決群眾最關心的住房問題。從數據來看，與“十四五”時期相比，“十五五”時期，城鎮危舊房改造規模翻倍，達到50萬套（間），將基本消除已建檔立卡的D級危險住房安全隱患，重點解決預制板房屋、改制遺留非成套住房等歷史問題。同時，城鎮老舊小區改造聚焦建成20年及以上的小區，新開工改造11.5萬個，并推進1500個老舊街區廠區改造提升和5000個完整社區建設。還值得關注的是，《規劃》提出要突破200項以上提升住房品質的成套技術和產品設備，系統解決住房質量常見問題，推動住房建設從“有沒有”向“好不好”跨越，讓城市更新真正成為惠及千家萬戶的民生工程。

綠色低碳是“十五五”時期城市更新的鮮明底色，將推動城市發展模式向生態友好型轉變。從《規劃》提出的量化指標來看，“十五五”時期，要改造提升城市公園綠地2萬公頃，新增口袋公園1.5萬個，建設改造城市綠道2萬公里，通過“見縫插綠”的方式讓生態空間融入城市肌理，提升居民生活的舒適度和幸福感。同時，在基礎設施方面，《規劃》提出要新建改造總能力達2500萬立方米/日的污水處理設施，將城市生活垃圾清運能力提升至75萬噸/日，實現生活垃圾分類全覆蓋。這種生態修復與環境治理同步推進的模式不僅改善了城市生態環境，也為“雙碳”目標的實現提供了有力支撐。

強化安全韌性是“十五五”時期城市更新的底線要求，將全面提升城市抵御風險的能力。《規劃》提出，要建設改造城市地下管網約77萬公里，涵蓋燃氣、排水、供水、污水、供熱等五大類管線，徹底解決城市地下管網老化、跑冒滴漏等“里子”問題。同時，新增移動排澇能力500萬立方米/小時，改造存量應急避難場所5萬個，新增新能源和可再生能源供熱面積2億平方米，構建全方位、多層次的城市安全防護體系。此外，《規劃》還明確，到2030年，城鎮房屋基礎信息數字化率將超過95%，意在通過數字化手段實現城市安全的精準管理和動態監測，讓城市更安全、更有韌性。

在物質空間更新的同時，“十五五”時期城市更新還高度重視文化傳承，著力延續城市歷史文脈。《規劃》明確，新認定歷史文化街區100片以上，新確定歷史建筑1萬處以上，實施300片歷史文化街區修繕提升。堅持“保護第一、應保盡保”的原則，避免大拆大建，在更新改造中保留城市的歷史肌理和文化特色，讓老建筑煥發新活力，讓歷史文化與現代生活有機融合，打造有記憶、有溫度、有特色的城市。

說到底，城市更新從來不是冰冷的鋼筋水泥堆砌，而是一場溫暖的“雙向奔赴”。“十五五”城市更新大幕已啟，讓我們一起期待，我們的城市越更新、越美好。

數據來源：《城市更新“十五五”規劃》

本報記者胡畔據公開資料整理報道

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