距四川稻城亞丁景區因擅自封閉省道、強制游客搭乘擺渡車并收取費用而公開致歉、全面中止該項收費僅過去6天，西藏納木措景區便重演了幾乎完全相同的管理失范場景。

6月3日，在海拔4300米的高寒地帶，一名自駕游客行至納木措湖畔時，突遭景區人員以鐵質路障橫截國家206省道，雙方在含氧量不足平原六成的稀薄空氣中對峙逾兩小時，最終才獲準通行。

更令人震驚的是，車輛駛離攔截點后，一輛印有景區標識的白色越野車即刻啟動尾隨，全程保持三十余米間距，連游客臨時駐足拍攝湖岸光影的權利也被變相剝奪。

高原上的兩小時對峙

來自山東的李先生與妻子為這場西藏深度行程籌備了近半年，納木措圣象天門始終是他們旅行清單上最神圣的一站。

臨行前，二人反復查閱多平臺官方信息及游客實測筆記，確認圣象天門區域實行“一票統管”，總價245元——含80元基礎門票與165元不可退、不可選的擺渡服務費。

該擺渡線路全長50公里，單程耗時超70分鐘，且全程禁停、禁攝、禁徒步，所有觀景點均由擺渡車統一調度。李先生認為此舉不僅大幅抬高游覽成本，更徹底消解了自駕旅行的核心體驗價值，遂打開導航軟件重新規劃路徑。

電子地圖清晰標注：206省道緊貼納木措北岸蜿蜒而行，可直達湖濱最佳觀景帶。

6月3日清晨，夫妻二人自當雄縣城啟程，沿省道向納木措方向緩行。車窗外，念青唐古拉山峰頂終年積雪如銀，腳下草甸遼闊無垠，云影掠過時，整片高原仿佛在呼吸。

就在他們沉浸于天地大美的靜謐之中時，前方道路中央赫然矗立起一道金屬隔離欄，數名身著便裝、胸前佩戴工作證的工作人員立于欄后，手勢強硬示意停車。

李先生下車交涉，對方語氣堅決地告知：此處已劃入納木措景區全域管控區，所有非藏籍牌照車輛一律禁止通行，須折返至數十公里外的游客集散中心，全額購買245元套票，并換乘指定擺渡車方可進入。

李先生當即指向路邊醒目的“S206”省道里程碑與交通標志牌指出：這是國家法定干線公路，屬全民共享基礎設施，景區無權設卡限行。

但對方未予回應，僅重復強調“此地歸我們管轄”，必須服從其內部管理規則。雙方在海拔4300米的凜冽寒風中持續爭執，每一次開口都需耗費更多體力，每一次吸氣都像在吞咽細碎冰晶。

僵持兩個多小時后，李先生撥通110報警電話。經當地派出所現場協調，工作人員極不情愿地移開路障，放行車輛繼續前行。

然而放行并非終點——李先生剛駛過攔截點約百米，一輛懸掛景區專用號牌的白色越野車即從岔道疾馳而出，穩穩跟在其后，始終保持30至50米距離。

只要李先生輕踩剎車、降低車速，或伸手取出手機準備記錄湖光山色，后車便會立即短促鳴笛施壓，節奏精準得如同設定程序。

途中一次，李先生實在難抑心動，在一處視野開闊的湖灣緩緩停駐，想凝望那片被稱作“神之鏡面”的湛藍湖水。未及舉鏡，兩名工作人員已快步上前制止，明確要求“此處嚴禁停車觀景，請即刻駛離”。

稻城亞丁的前車之鑒

就在一周前的5月28日，四川甘孜州稻城亞丁景區問題整改工作專班發布《關于提級整治稻城亞丁景區問題的通報》，全文措辭嚴謹、態度坦誠。

通報完整接納社會關切，直指景區違規封控S462省道、限制社會車輛自由通行、強制銷售120元往返擺渡票等核心問題，向全國游客及公眾鄭重致歉，并宣布自5月29日起暫停收取全部觀光車及擺渡車運輸服務費用。

事件導火索源于網絡曝光：稻城亞丁將S462省道長達38公里的路段整體納入景區管控體系，在公路主干道設置固定崗亭，對過往社會車輛強行攔截，僅允許持票游客乘坐其自營擺渡車進出。

輿論迅速發酵，大量網友質問：由財政出資修建、全民通行的省級干線，豈能淪為景區私設關卡、坐地收錢的“收費走廊”？

甘孜州政府反應迅捷，第一時間成立跨部門聯合專班，成員涵蓋發改、文旅、交通運輸、林草、生態環境、市場監管等九個關鍵職能單位，進駐景區開展全鏈條核查與靶向糾偏。

專班同步啟動權責邊界復核機制，重點厘清涉事路段土地性質、生態功能分區、交通管理權限等法律事實，依法依規界定行政管轄歸屬，堅決糾正越權管控行為。

甘孜州發改委同步下發專項通告，明確暫停執行稻城亞丁景區全部機動接駁類收費項目，待完成第三方成本監審后，嚴格依照《政府定價目錄》與聽證程序重新核定標準并公示施行。

四川省文化和旅游廳牽頭組建省級督導組，聯合自然資源、交通運輸、司法行政等部門，對甘孜州落實整改情況開展全過程跟蹤問效，壓實屬地政府主體責任，切實保障游客正當權益不受侵害。

245元套票的爭議

納木措景區的票價結構長期處于輿論焦點。據當雄縣人民政府官網2025年5月1日發布的《關于納木措景區執行旺季票價的公告》，扎西半島景區旺季套票為210元/人（含110元門票+100元觀光車票），淡季則為145元/人（含60元門票+85元觀光車票）。

而李先生所遭遇的圣象天門區域，政策適用更為復雜。早在2022年3月31日，西藏班戈縣文旅局即發布《關于禁止在納木錯北岸自然保護區內開展旅游活動的公告》，明令禁止任何單位、組織及個人擅自進入納木錯北岸自治區級自然保護區核心區與緩沖區——圣象天門正位于該禁入范圍之內。

公告第十三條特別載明：對非法進入保護區者，依據《自然保護區條例》視情節處以100元至5000元罰款。

吊詭的是，主流旅游預訂平臺、短視頻種草內容、圖文攻略網站仍廣泛傳播圣象天門“開放游覽”信息，部分平臺甚至仍在上架銷售標價245元的“圣象天門深度游套票”。

由此形成鮮明悖論：行政命令明令禁止，商業渠道公然售票；法律紅線清晰劃定，市場操作照舊運行。

多位實地游客反饋，支付245元購票后乘坐擺渡車進入，卻發現所謂“核心景區”基礎設施嚴重缺位——指示系統模糊、休憩設施匱乏、應急通訊中斷，部分區域連簡易移動廁所亦未配置。

更令人失望的是，擺渡車全程采用“定點停靠、限時逗留”模式，僅允許在3個預設觀景臺各停留8分鐘，其余沿途壯麗地貌均被高速掠過，無法駐足、無法深讀、無法沉浸。

景區“圈地”背后的利益動因

稻城亞丁與納木措并非孤例。近年來，珠穆朗瑪峰國家級自然保護區、瀘沽湖摩梭文化生態區、云南騰沖火山地熱國家地質公園等多地知名景區，均被查實存在類似操作。

其共性極為顯著：將國省道、草原牧道、湖泊岸線、高山埡口等本屬公共空間的自然通道，通過設立物理隔離、張貼告示、派駐人員等方式納入“景區管控區”，繼而疊加高額門票、強制接駁、高價攝影許可等多重收費。

此類“空間收編—服務壟斷—價格加碼”的運作邏輯，背后是清晰的地方財政驅動。在多數西部旅游目的地，文旅產業貢獻地方一般公共預算收入比重超35%，而門票及關聯服務收入常占景區運營總收入的68%以上。

為完成年度財政增收目標，部分地方政府默許甚至推動景區擴大“有效管控面積”，將原本開放共享的景觀資源轉化為可計量、可計費、可審計的營收單元。

其中，擺渡車業務已成為利潤最厚的板塊之一。不少景區刻意將游客服務中心選址于距核心觀景點40公里以外的低海拔區域，再以“生態保護”“安全管控”為由，限定唯一通行方式為景區自營擺渡車。

據行業第三方測算，此類擺渡線路單車日均運營成本不足800元，而旺季單日單趟票價收入可達1.2萬元，毛利率常年維持在85%以上，遠超文旅行業平均水平。

專業媒體人視角：公共資源絕非提款機

從稻城亞丁到納木措，短短七日內接連爆發兩起性質高度雷同的公共道路管控事件，顯然不是巧合。它暴露出當前旅游治理體系中的結構性短板，亟需系統性審視與制度性破題。

公共道路的法理屬性不容稀釋。 S206、S462等省道系國家投資建設、納入《中華人民共和國公路法》法定路網序列的公共產品，其產權歸屬國家，管理主體為省級交通運輸主管部門，任何景區、縣鄉政府均無權擅自設障、限行、收費。

自然遺產的全民屬性不可讓渡。 納木措作為國際重要濕地、國家地質公園、西藏三大圣湖之一，其生態價值與文化象征意義屬于全體國民，景區管理機構僅為受托履行保護職責的公共服務主體，而非資源所有者或經營受益方。

景區的核心使命應是守護與賦能，而非變現與割裂。 生態保護需要資金投入，公共服務需要運維支撐，但這些必要支出必須建立在合法合規、透明可溯、公眾認同的基礎之上，絕不能異化為逐利工具。

真正可持續的旅游發展，應根植于“游客獲得感”這一終極標尺：用更智能的預約系統替代人工攔堵，用更豐富的導覽服務替代單一擺渡，用更完善的應急保障替代粗放管控，讓每一處風景都成為值得駐足的理由，而非必須付費的門檻。

監管閉環必須真實落地。 兩次事件的發生，根源在于日常監管形同虛設。景區擅自擴界、違規設卡、強制消費等行為，往往早有苗頭、已有投訴、已有輿情預警，卻未觸發監管響應機制。

這要求各級文旅、交通、市場監管部門構建“線索即時響應—現場快速核查—結果限期反饋—整改動態公示”的全周期監管鏈，對突破法律底線的行為實施“一案雙查”，既查景區違規事實，也查屬地監管失職責任。

旅游經濟轉型已無退路。 隨著Z世代成為主力客群、沉浸式體驗需求激增、低碳出行理念普及，依賴門票和擺渡車的“通道型盈利模式”正加速失效。

未來競爭力將取決于：是否具備基于生態承載力的精細化流量調控能力，是否擁有融合在地文化的原創內容生產能力，是否建成覆蓋“行前—行中—行后”的全鏈條數字服務能力。唯有如此，才能讓納木措的湖水映照游客笑容，而非倒映收費崗亭的陰影。

官方信源

四川省甘孜州稻城亞丁景區問題整改工作專班《關于提級整治稻城亞丁景區問題的通報》（2026年5月28日）甘孜州發展和改革委員會《關于暫停收取稻城亞丁景區觀光車及擺渡車交通運輸服務費用的通告》（2026年5月28日）當雄縣人民政府官網《關于納木措景區執行旺季票價的公告》（2025年5月1日）當雄縣人民政府官網《納木措景區執行淡季門票價格》（2026年3月13日）西藏班戈縣文旅局《關于禁止在納木錯北岸自然保護區內開展旅游活動的公告》（2022年3月31日）