文丨西部君

都市圈“國(guó)家隊(duì)”，再次擴(kuò)容。

日前，昆明市發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于昆明市2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2026年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》披露：

《昆明都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)家發(fā)展改革委函復(fù)同意。

這意味著，昆明都市圈正式躋身國(guó)家級(jí)都市圈行列。

截至目前，都市圈“國(guó)家隊(duì)”成員已增至21個(gè)。

其中，西部地區(qū)占4席，按批復(fù)時(shí)間排序分別為：成都都市圈、西安都市圈、重慶都市圈，以及最新獲批的昆明都市圈。

很明顯，國(guó)家級(jí)都市圈，在今天已不再稀缺。

我們之前也說過，“一省一圈”的時(shí)代，正在加速到來。

但這次昆明獲批國(guó)家級(jí)都市圈，仍有一層特殊意義，那就是西部“第三極”的歸屬，已基本上沒有懸念了。

01

最近一段時(shí)間，昆明可謂頻頻釋放積極信號(hào)。

人口方面，2025年昆明常住人口增至874.4萬，較2024年增長(zhǎng)5.7萬，增量躋身全國(guó)城市前15強(qiáng)。

這個(gè)增量，在西部地區(qū)，僅次于西安、貴陽、成都。

更重要的是，相比2024年僅增7000人的表現(xiàn)，2025年5.7萬的增量，堪稱是強(qiáng)勢(shì)反彈。

GDP方面，昆明明確：

“十五五”期間，經(jīng)濟(jì)總量跨上萬億元臺(tái)階后持續(xù)躍升，在全省經(jīng)濟(jì)首位度持續(xù)提高，在全國(guó)主要城市中爭(zhēng)先進(jìn)位。

2025年，昆明GDP8637億元，在西部城市中僅次于重慶、成都、西安，是距離萬億門檻最近的西部城市。

這或也是昆明都市圈能夠先于南昌、南寧、貴陽等獲批的客觀基礎(chǔ)。

目前，批復(fù)后的昆明都市圈具體規(guī)劃尚未公布，但參考《云南省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035）》，昆明都市圈空間范圍覆蓋昆明、紅河州、玉溪等多地：

昆明市的五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)、呈貢區(qū)、晉寧區(qū)、安寧市、嵩明縣、富民縣、宜良縣、尋甸縣、石林縣；

紅河州的彌勒市；

玉溪市的紅塔區(qū)、澄江市等。

在云南省的整體戰(zhàn)略中，昆明都市圈被定位為“龍頭引擎”。

目標(biāo)是建設(shè)成為我國(guó)面向南亞東南亞的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心。

到2035年，昆明都市圈城鎮(zhèn)人口計(jì)劃增加400萬人，力圖打造1小時(shí)通勤圈，并集聚全省20%的人口和40%的GDP。

之前，我們說過，都市圈本質(zhì)上是“強(qiáng)省會(huì)”的升級(jí)版。

對(duì)昆明來說，抓住都市圈建設(shè)的契機(jī)，將為昆明集聚人口、資源與產(chǎn)業(yè)提供重要支撐，這正是深化“強(qiáng)省會(huì)”建設(shè)不可多得的機(jī)會(huì)。

02

整個(gè)西部地區(qū)，共12個(gè)省市，合計(jì)占全國(guó)國(guó)土面積七成多，人口約27%。

但綜合人口、產(chǎn)業(yè)、自然條件及區(qū)位因素，真正具備“發(fā)展極”潛力的區(qū)域主要有三個(gè)：

第一極：重慶、成都領(lǐng)銜的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，目前GDP已突破9萬億元，占西部比重超過30%，毫無爭(zhēng)議。

第二極：西安領(lǐng)銜的關(guān)中平原城市群，憑借城市能級(jí)、經(jīng)濟(jì)及科教資源，同樣板上釘釘。

第三極：此前來看，還是存在一定爭(zhēng)議。

在國(guó)家規(guī)劃的19個(gè)城市群中，西部還有北部灣、天山北坡、呼包鄂榆、寧夏沿黃、蘭西、滇中、黔中等多個(gè)城市群。

到底誰能成為成渝、關(guān)中平原之后的西部“第三極”，答案似乎沒那么清晰。

相對(duì)而言，綜合城市能級(jí)、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、對(duì)外開放度以及自然條件看，北部灣、滇中、黔中，這三大城市群應(yīng)該具有更大的優(yōu)勢(shì)。

這里面，隨著昆明都市圈率先獲批“國(guó)家隊(duì)”，滇中城市群應(yīng)該越來越占據(jù)上風(fēng)。

拿北部灣城市群來說，它地跨廣西、廣東、海南三省區(qū)，實(shí)際上是一個(gè)非常松散的概念，聚力聚勢(shì)比較難，且也并不完全屬于西部范疇。

僅就南寧和昆明兩座中心城市來說，兩地都是面向東南亞的橋頭堡，隨著平陸運(yùn)河的通航，未來這方面南寧有望擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)。

但目前昆明的經(jīng)濟(jì)體量比南寧高出一個(gè)身位，且鐵路、航空的開放優(yōu)勢(shì)同樣突出。

至于黔中城市群，經(jīng)濟(jì)、人口目前也都不及滇中城市群。

同時(shí)，國(guó)家《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中明確提出：

鼓勵(lì)重慶、成都、西安等加快建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會(huì)（首府）城市面向毗鄰國(guó)家的次區(qū)域合作支撐能力。

其中，貴陽并未在列。

這也在一定程度上，也能看出來貴陽與南寧、昆明在發(fā)展條件上的差異。

所以，綜合審視，昆明都市圈（滇中城市群）當(dāng)是目前西部“第三極”最有力的競(jìng)爭(zhēng)者。

03

當(dāng)然，西部“第三極”確立，昆明要真正扛起重任，依然任重道遠(yuǎn)。

其中最關(guān)鍵的一點(diǎn)，還是要真正鍛造出幾個(gè)拿得出手的“當(dāng)家產(chǎn)業(yè)”。

在新一輪產(chǎn)業(yè)變革與科技革命背景下，昆明能否充分利用區(qū)位、戰(zhàn)略、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，至關(guān)重要。

目前，昆明已把“聚力做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)根基，全面提升發(fā)展能級(jí)”放在了“十五五”六大重點(diǎn)任務(wù)的首位，這是一個(gè)非常明顯的信號(hào)。

其中提到，堅(jiān)持大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，健全“10+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚鏈成群，全力打造西部先進(jìn)制造業(yè)基地。

具體包括：

做強(qiáng)做優(yōu)冶金、化工、煙草、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈；

培育壯大新材料、裝備制造、新能源電池、綠色食品4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈；

力爭(zhēng)到2030年，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破8000億元，工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到25%。

為何對(duì)昆明來說，必須要重視“二產(chǎn)”？這不是要跟風(fēng)，而是基于昆明近些年來的發(fā)展現(xiàn)實(shí)必須要作出的改變。

一個(gè)標(biāo)志性數(shù)據(jù)是，2025年，昆明三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.1：28.7：67.2，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為3.4%、15.3%、81.3%。

也就是說，昆明80%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都依賴于第三產(chǎn)業(yè)，占比近三成的第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)僅有15%左右。而云南全省的二產(chǎn)貢獻(xiàn)率也有22.1%。

這種狀況到底有多不正常呢？我們可以對(duì)比同樣二產(chǎn)發(fā)展受到限制的貴陽。

2025年，貴陽三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為3.6:29.5:66.8，二產(chǎn)占比僅比昆明高出了0.8個(gè)百分點(diǎn)，但工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)提高到35.7%。

個(gè)中差距，可見一斑。

此外，昆明的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，本身也可以因地制宜發(fā)展一些環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。這方面，貴陽其實(shí)已有示范。

無論如何，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，則城市能級(jí)與綜合承載力的提升，才能有根本性的支撐。

能不能把二產(chǎn)的短板真正補(bǔ)上，關(guān)系到昆明領(lǐng)銜的滇中城市群是否真能坐穩(wěn)西部“第三極”的寶座。

04

利用好對(duì)外開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜打造外向型產(chǎn)業(yè)，做大開放樞紐功能，也是重要一步，這甚至可以說直接關(guān)系到昆明城市發(fā)展能級(jí)的“天花板”。

事實(shí)上，國(guó)家關(guān)于《昆明市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)中，就對(duì)昆明有兩個(gè)很重要的定位：

面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市、國(guó)際性綜合交通樞紐城市。

把這樣的定位做實(shí)，很重要。

這方面，昆明的潛力其實(shí)還很大。如就在最近，昆明召開的相關(guān)會(huì)議就指出：

磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)取得明顯成效，但距離省委、省政府的要求還有差距，工作中還存在一些不容忽視的問題。

對(duì)此要求：以更大力度、更實(shí)舉措推動(dòng)磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)再上新臺(tái)階，為云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心貢獻(xiàn)更大力量。

其實(shí)，不只是云南需要一個(gè)更強(qiáng)的“昆明”。

隨著昆明都市圈獲批以及未來的破萬億，屆時(shí)以云貴川渝主要代表的大西南區(qū)域，將坐擁三大國(guó)家級(jí)都市圈、三座萬億級(jí)城市，這對(duì)于提升區(qū)域板塊乃至整個(gè)內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展能級(jí)，相信都是一大利好。