6月5日下午，浙江省政府新聞辦舉行“開局‘十五五’奮進新征程”寧波專場新聞發布會（點擊藍字查看詳情）。寧波市委副書記、市長湯飛帆，寧波市委常委、常務副市長趙海濱，寧波市副市長黃炯，寧波市發展改革委黨組書記、主任曹敬之出席發布會，介紹寧波市“十五五”規劃《綱要》相關情況，并回答記者提問。省委宣傳部部務委員、一級巡視員駱莉莉主持。

中央廣播電視總臺記者：開放是寧波的一大優勢。“十五五”期間寧波將如何進一步擴大開放，有哪些謀劃部署？

　　湯飛帆介紹，面向“十五五”，寧波將錨定高能級開放強市建設目標，持續擴大高水平對外開放，增強鏈接國內國際雙循環的樞紐功能。重點從以下四個方面攻堅突破：

暢通鏈接全球的貿易“主動脈”

　　寧波將依托世界一流強港這個硬核門戶，讓外貿“路子更寬”“底盤更穩”“質量更優”。

• 在開拓新市場方面，實施“甬貿全球”拓市場行動，年均推動8000家次企業參展拓市，穩步提升共建“一帶一路”國家進出口額占比。

• 在暢通新渠道方面，深化“直播+平臺+跨境電商+海外倉”四位一體融合發展，推動貿易投資一體化、內外貿一體化發展。

• 在培育新動能方面，創新發展服務貿易、數字貿易，加快培育綠色貿易、“保稅+”貿易等新增長點，讓外貿更有活力、更有后勁。

構筑動能澎湃的開放“標桿地”

　　聚力建設大宗商品資源配置樞紐，健全大宗商品儲備體制機制和商業儲備體系，做大做強油氣、有色金屬及其礦產品、冷鏈蛋白等大宗商品儲運加工貿易，推動大宗商品離岸貿易、期貨保稅交割等業務創新發展。

　　縱深推進開發區（園區）整合提升和管理體制改革，推動自由貿易試驗區、綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗區、中國—中東歐國家經貿合作示范區等各類平臺提能升級。

深耕制度創新的改革“試驗田”

　　主動對標國際高標準經貿規則，以制度型開放引領全方位開放。

• 在規則接軌上，深入實施跨境貿易便利化提升行動，聚焦邊境后規則銜接、跨境要素流動等重點領域先行先試，力爭形成更多首創性、集成性、可復制的改革成果。

• 在領域擴展上，全力推進服務業擴大開放綜合試點，加快電信服務、數字產業、醫療康養、交通物流等14個領域113項改革落地見效，擴大國際化服務供給。

營造近悅遠來的開放“朋友圈”

　　全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，健全外商投資服務保障體系，著力提升城市國際化水平，讓各類市場主體在寧波投資放心、發展安心、生活舒心。同時，進一步健全海外綜合服務體系，做強做優“地瓜經濟”，推動寧波經濟與寧波人經濟融合互促。

科技日報記者：當前正在加快建設創新浙江，寧波也提出建設全域高水平創新型城市。“十五五”期間，提升區域創新能力有哪些考慮？

　　黃炯介紹，“十五五”時期，寧波將錨定打造上海（長三角）國際科技創新中心關鍵支點，深度融入創新浙江建設，奮力在以科技創新塑造發展新優勢上走在前列。

平臺端

　　打造重大科技力量矩陣，深化央地、院地、校地合作，增強中國科學院寧波材料所、甬江實驗室、寧波大學、寧波東方理工大學等科創策源功能，在商業航天、深海等重點領域招引建設高能級平臺，爭創國家級科創平臺基地。支持建設聯合實驗室（研發中心），推動“室校院企”融通創新、出大成果。

企業端

　　實施“雙萬”科技企業培育行動，圍繞高新技術企業數、規上有研發活動企業數均超一萬家的目標，加速項目、平臺、數據、人才等資源向企業集聚，開展常態長效助企服務。迭代“科創甬江2035”重點研發計劃，聚焦重點領域強化關鍵核心技術攻關，貫通國家、省、市、縣項目布局，深化“企業出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”協同攻關機制，推動企業牽頭或參與重大項目比例逐步提高到90%。

人才端

　　實施戰略人才集聚行動等10大行動，迭代升級引育并重的甬江人才工程，擦亮政策優待、創業優助、權益優護、伙伴優選、安居優享的“寧波五優、人才無憂”服務品牌，選聘“科技副總”“產業教授”1300名以上，促進人才順暢流動、科學評價、高效配置。

轉化端

　　建強科技成果轉化矩陣，推動概念驗證中心、中試平臺覆蓋重點產業創新領域，創建部級卓越孵化器5家以上，建成10個以上高水平示范應用場景，探索“AI+技術經理人”服務模式，構建“技術—產品—場景—產業”轉化閉環，打造“硬科技”成果轉化高地。

生態端

　　持續加大政府科技創新投入，引導企業加大研發投入，推動教育、科技、人才、產業等政策協同、資源統籌、評價聯動，到2030年全市科技創新投入達到2200億元。打造科創基金矩陣，發揮財政撬動、國資領投和金融主力軍作用，撬動更多耐心資本投早、投小、投長期、投硬科技。

21世紀經濟報道記者：寧波作為全國先進制造業基地，下一步將如何推進新型工業化？

　　趙海濱介紹，寧波將舉全市之力高水平建設國家新型工業化示范區，奮力打造全域高水平創新型城市、全球先進制造業高地、“人工智能+制造”全場景開放創新高地和制造業單項冠軍之城，并在以下方面重點發力：

以向新向優為導向，打造特色現代化產業體系

　　鞏固提升綠色石化、新能源汽車等寧波傳統優勢產業，加快向世界級產業集群邁進，持續推動集成電路、航空航天等新興產業規模化發展，全力構建未來產業培育體系，不斷壯大產業發展新動能。

以科技創新為動力，深化產業科技創新賦能

　　全面提升國家石墨烯創新中心等平臺引領作用，深化“企業出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”改革。大力推進概念驗證中心、制造業中試平臺建設，讓更多新技術新產品新場景加快應用和推廣。

以培育企業為重點，鍛強雁陣式企業梯隊

　　實施單項冠軍、專精特新企業培育專項行動，持續擦亮制造業單項冠軍之城這張“金名片”。開展常態長效服務企業行動，目前聚焦企業培育、數智轉型等領域已推出了一批“服務包”，下步還將推出更多服務舉措，全面提升企業獲得感滿意度。

以數綠協同為路徑，加快智能化綠色化轉型

　　推動數據、模型、算力等協同創新，建設國家人工智能應用中試基地，發展工業模型、智能體和智能終端，推動具身智能走進工廠。今年，寧波新入選國家級綠色工廠39家，位列全國副省級城市首位，下步將持續推進重點行業低碳化改造，為經濟社會發展“減碳增綠”。

以一流環境為保障，提升現代產業服務水平

　　全面完善工業控制線管理制度，因地制宜推進“工業上樓”，推廣工業集聚區社區化管理模式。健全資本投入增長和風險分擔機制，深入推進產業人才“校（院）企雙聘”“科技副總”“產業教授”選聘，為產業發展提供優質資源要素。

新華社記者：浙江正在建設共同富裕示范區，能否介紹一下“十五五”時期，寧波在推動城鄉共同繁榮發展方面，有什么重點舉措？

　　湯飛帆介紹，“十五五”期間，寧波將始終錨定打造全域均衡發展的共同富裕市域樣板，堅持以富民為核心，做深做好“強城”“興村”“融合”三篇文章，一體推進“四力強城、三美興村、雙向融合、全域富民”。

四力強城

　　以推進縣城和中心鎮內涵式發展為重點，聚焦提升產業平臺集聚能力、基礎設施支撐能力、公共服務保障能力、生態環境承載能力，推動沿四明山帶、沿象山港帶、沿杭州灣帶“三帶”協同發展，建強10條“縣城—中心鎮—重點村”發展軸，“一縣一策”做強做優縣域特色產業，因地制宜打造一批農業大鎮、工業重鎮、商貿強鎮、文旅名鎮，放大中心鎮樞紐輻射作用，帶動全市21個山區海島鄉鎮補齊短板。

三美興村

　　重點推動美麗生態、美麗經濟、美好生活“三美”有機融合，布局中部“甬農硅谷”和南北兩條濱海農業科創大走廊，實現鄉村“土特產”全產業鏈總產值1000億元以上；分類有序打造特色化組團片區集群，建成省級重點村組團片區60個以上；深化人文鄉村建設和基層治理創新，實施農村環境整治，確保和美鄉村覆蓋率達到90%以上。

雙向融合

　　重點推進城鄉公共資源均衡配置、生產要素雙向流動，一體布局建設城鄉基礎設施，統籌優化城鄉公共服務體系，推動“共享教師”縣域流轉、城鄉醫務人員雙向流動；深化農村土地制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，強化青年入鄉全鏈條政策供給，打造百名“浙農英才”、千名鄉村產業“頭雁”、十萬名“新農人”的鄉村人才矩陣。

全域富民

　　重點推動城鄉居民物質富足和精神富有相互促進，持續開展穩崗擴容、優崗提質行動，深化實施終身職業技能培訓行動，穩步擴大中等收入群體規模；不斷完善強農惠農富農支持政策，深化共富工坊、鄉村共富集市、國企聯村等特色做法，發展新型農村集體經濟，推動農民持續增收；健全“市領導—幫扶團組—山區海島鄉鎮—相對薄弱村”結對幫扶體系，集成幫扶欠發達地區和低收入群體，加快形成先富帶后富、全域促共富的和諧局面。

潮新聞記者：促進人口高質量發展是“十五五”規劃的一項重大任務。未來五年，寧波將如何提升公共服務、滿足老百姓高品質生活需要？

　　曹敬之介紹，“十五五”時期寧波將踐行以人民為中心的發展理念，堅持盡力而為、量力而行，更大力度“投資于人”，健全與人口變化相協調的公共服務和資源配置機制，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，讓人民生活更有溫度、更有品質、更有價值。

讓孩子成長更安心

　　多渠道增加普惠托位供給，全面實施公辦幼兒園“托幼一體化”辦學，確保普惠托位占比提升至95%以上。逐步推行免費學前教育，全面推進義務段市域教共體建設，讓更多孩子實現“家門口上好學”。通過積極創新辦學模式，推進優質職高學校舉辦綜合高中，穩步擴充高中學位資源。

讓青年發展更順心

　　進一步健全就業促進機制，比如，強化低成本創業支持，優化創業風險分擔保險，常態化開展“一人一技”職業技能培訓，五年內實現城鎮新增就業100萬人。持續優化保障性住房供給，打造更多保障性住房“好房子”，實行青年驛站免費短住，讓更多青年在本地就業有機會、創業有底氣、安居有保障。

讓老年生活更舒心

　　打造“家門口”幸福養老體系，著力開展社區嵌入式養老服務設施建設，到2030年，建成社區嵌入式養老機構40家以上，每萬名老年人持證養老護理員數量提升至30人以上，讓更多老年人能就近享受專業養老服務。深化“醫康養護”一體化融合發展，推動基層醫療機構提供醫養結合服務，依托寧波云醫院等平臺發展遠程醫療，讓老年人不出“家門”就有“醫靠”。

讓困難群眾更暖心

　　重點關注低收入、殘疾人等，做實動態監測、精準幫扶，健全低保、特困供養、臨時救助、重度殘疾人托養照護等保障制度。同時，優化殘疾人就業幫扶體系，提升困難群體自主發展能力，實現零就業家庭動態清零。

中國新聞社記者：去年9月，國務院正式批復同意包括寧波在內的十個地區開展要素市場化配置綜合改革試點。作為試點城市，寧波將如何開展相關工作？

　　趙海濱介紹，試點獲批以來，寧波構建了“問題發現—揭榜探索—改革攻堅—案例推廣”工作推進鏈條，出臺40項配套政策，11個典型案例獲全國推廣。“十五五”時期，寧波將把握試點機遇，重點做好四方面工作。

聚焦稟賦優勢強化探索

讓改革特色更鮮明

　　圍繞一流港口建設、海洋經濟發展、人工智能+制造等領域，探索綜合性要素保障機制；創新數據要素多元化市場交易、高校主導的科創基金建設等專項領域要素配置機制；聚焦知識產權保險、海域資源市場化配置等5項國家點題任務，加快破題解題，為全國貢獻改革實踐經驗。

聚焦企業訴求打通堵點

讓要素獲取更容易

　　努力降低企業獲取要素的制度性交易成本。土地領域，推進全域國土空間綜合整治，健全建設用地二級市場體系，深化低效用地再開發試點，完成城鎮低效用地再開發5萬畝以上。資本領域，引導金融機構創新信貸產品，推進綠色保險、巨災保險等險種應用與拓展。資源環境領域，優化節能用能管理機制，推進新能源高比例消納和高比例應用試點。

聚焦融合創新破除壁壘

讓要素流動更高效

　　探索推動各類創新要素貫通融合。技術領域，打造一站式科技創新全要素交易服務平臺，加快培育市場化專業化技術轉移機構，引育技術經理人超2000人。人力資源領域，完善人才“校企雙聘”“產業教授”“科技副總”機制，推進人才“企業認定、政府認賬”，深入推進人力資源服務業與制造業融合發展試點。數據領域，完善“平臺+機構”多元交易市場模式，打造一批具有全國影響力的行業數據流通平臺。

聚焦場景開放創新機制

讓要素聚變更充分

　　深化場景培育和開放，著力打造成為各類創新要素高效配置的集合場。圍繞寧波舟山港綠色低碳轉型、石化產業綠色低碳轉型、汽車工廠智能管控、深海開發裝備及關鍵材料綜合試驗等領域，打造重大應用場景項目，爭取納入國家級重大場景。

香港大公文匯傳媒集團記者：浙江海洋經濟發達，寧波發揮了獨特作用。“十五五”時期，在推動海洋經濟發展、建設現代海洋城市方面，寧波有什么打算？

　　黃炯介紹，“十五五”時期，圍繞建設創新型現代海洋城市目標，寧波將從三方面發力攻堅：

在整體格局上，優化“一區引領、三灣協同、三帶聯動”

• “一區引領”，做強寧波海洋經濟示范區“主平臺”，在新興產業培育、要素改革、制度創新領域先行示范，打造海洋經濟高質量發展的“藍色引擎”。

• “三灣協同”，實施杭州灣、象山港、三門灣“一灣一策”，打造美麗海灣，筑牢現代海洋城市藍色基底。

• “三帶聯動”，加強甬舟、甬紹、甬臺一體化合作，布局海工裝備、港航物流、海洋新能源等特色產業集群，打造北部沿灣、東部臨港、南部濱海三個萬億級海洋產業發展帶。

在重點任務上，深入推進港產城文融合發展

　　鍛強世界一流強港硬核力量，推動港口貨物、集裝箱吞吐量保持全球領先，國際航運中心指數爭先進位，做大做強東部新城、江北、北侖省級航運服務集聚區。

　　高水平建設海洋關鍵材料全國重點實驗室，布局國家深海采礦試驗場、國家海洋綜合試驗場寧波片區，建設深遠海風電寧波母港、南田島海上能源島、石浦與奉化漁港經濟區等重大產業平臺，構建全域立體開放海洋創新場景。

　　深挖海洋文化深厚積淀，打造秀水街歷史文化街區等濱海城市文化新地標，嚴格海洋生態保護，高品質建設北緯30°最美海岸帶。

在推進力量上，建立健全海洋經濟體制機制

　　今年，寧波將成立市海洋經濟發展局，進一步完善海洋經濟組織領導體系。深化海域、海岸線、海島等海洋資源市場化配置改革，迭代海洋經濟高質量發展政策，對海洋科技攻關、成果轉化、產業投資、項目招引、人才引育、要素保障等給予全方位支持。

浙江之聲記者：重大項目是高質量發展的重要支撐，“十五五”時期，在擴大有效投資、推進重大項目建設方面，寧波有哪些謀劃和舉措？

　　曹敬之介紹，未來五年，寧波將重點抓好四個方面：

一體貫通招商引資和項目建設，以標志性大項目撐起投資基本盤

　　在招商引資上，持續健全項目招引全流程閉環、項目落地全要素保障機制。在項目謀劃上，將更加突出新質生產力、戰略方向、重大民生優先，計劃滾動實施重大項目650個以上、力爭完成投資1.52萬億元以上。當前，寧波正集中力量攻堅滬甬跨海通道、櫟社國際機場四期、寧波西站等一批牽引性、戰略性、標志性重大工程。

充分激發民間投資活力，讓民營企業敢投、愿投、有回報

　　持續實施“民營經濟33條”，推動工業用地、產業基金等要素投向民間投資項目的比重均提升到80%，做到民間投資項目能耗要素“應保盡保”。同時，支持民營企業深度參與城市更新、清潔能源、公共配套等優質投資場景，暢通民間資本投資渠道，讓民營企業投資有空間、創業有舞臺、發展有紅利。

加碼科創前瞻投資，以新質動能塑造未來競爭優勢

　　加快構建國家、省、市三級創新平臺體系，重點推進國家人工智能應用中試基地、寧波低空經濟創新研究院等高能級平臺建設，加大基礎研究、概念驗證、中試孵化全鏈條投入力度。前瞻布局人形機器人、深遠海裝備等未來產業，推動創新鏈和產業鏈深度融合，讓科創投入真正轉化為產業競爭力、城市新優勢。還將打造三新甬用服務品牌，為三新、三首產品的便捷應用創造最佳場景生態。

搶抓政策窗口機遇，以精準要素保障推動項目落地增效

　　目前，滬甬跨海通道、象山近海海上風電、金七門核電等25項涉及寧波事項納入國家“十五五”規劃《綱要》，創歷次五年規劃之最。下步將全力爭取更多項目納入國家“兩重”“兩新”超長期特別國債、新型政策性金融工具等政策支持范圍，深化地方政府專項債項目“自審自發”試點，讓政策紅利直達項目、直達企業。