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匈牙利已經松口,烏克蘭官宣開啟“入盟”談判。烏克蘭想要入盟,面臨什么問題,澤連斯基又打著什么算盤?
6月3日,烏克蘭總理尤利婭·斯維里堅科高調在社交媒體上公布了一個好消息:過去一直阻攔烏克蘭的“入盟”談判的最后一個國家匈牙利,已經松口,相關談判進程正式啟動。斯維里堅科還強調,烏克蘭正在成為歐盟成員國的路上“穩步邁進”。
那么,烏克蘭真的入盟有望了嗎?
答案恐怕是否定的,看斯維里堅科的說法就知道,其實俄烏沖突打了四年,烏克蘭才邁過了入盟的第一關,開啟談判。但就算談判啟動了,需要談多久,也要打上個巨大的問號。
加入歐盟的談判是一個相當復雜且漫長的過程,需要根據歐盟入盟協議的全部30多個章節逐條進行談判,而且每個政策章節的談判都采取“集體一致”原則。也就是說,任一章節里,只要歐盟27國有一個國家不同意,那么談判就推進不下去,烏克蘭入盟的最終時間線就會無限期延宕。而且,烏克蘭身上的問題太多了,歐盟任何一個國家,隨便找一個理由,就能隨時隨地拖延談判。
比如,如今的烏克蘭還是戰爭狀態。如果澤連斯基堅守主權,不愿意承認烏東四州屬于俄羅斯,那就意味著如今的烏克蘭無法在全國境內“全面”實施符合歐盟標準的司法法規。
再比如,歐盟很早就放話,烏克蘭想要順利入盟,必須在反腐敗、環保、經濟治理等多個領域,配合歐盟的需求進行“深刻而不可逆的改革”。改革成果符不符合要求,也必須是27個成員國“集體一致”才能算數。
只看上面列出來的這兩個例子,就知道烏克蘭想要真正加入歐盟有多難。這還不算農業補貼、財政分攤、戰后重建利益分配這些更細致的問題。
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因為要求太繁冗、標準太苛刻,所以即使是芬蘭這樣的國家,從啟動談判到正式成為歐盟成員,也花費了足足3年的時間。而烏克蘭的入盟進程,即使按照最樂觀的估計,也需要5年時間。
講明白了烏克蘭的“入盟”進程究竟推進到了哪一步,那么接下來,新的問題也就來了:在明知道歐盟只是做表面功夫、短期內烏克蘭根本沒辦法完成入盟的情況下,為何烏克蘭還急著放出“入盟”的好消息?
三個原因。
第一,澤連斯基需要“功績”傍身,防止成為棄子。斯維里堅科官宣“入盟”談判啟動的時間卡在一個非常微妙的節點上——同一天,6月3日,美國的代表團抵達俄羅斯,出席圣彼得堡經濟論壇。這幾乎是在告訴全世界,在俄烏沖突中,美國已經不愿意和之前一樣,無條件地支持歐洲和烏克蘭這一方了。
在有美國支持的情況下,烏克蘭在戰場上已經打得很艱難了;失去了美國的支持,烏克蘭在戰場上的處境只會越來越糟糕。這就是為什么,澤連斯基忽然在6月4日發布了一封公開信,要求和普京就俄烏問題進行“面對面”的磋商。
澤連斯基心里清楚,一旦這種磋商啟動,他幾乎不可避免地要背上“失地失權”的鍋。不光烏克蘭國內的民眾會這樣認為,歐洲政客為了轉移國內矛盾,也會把自己在俄烏問題上的戰略錯判“甩鍋”給基輔當局。所以他必須提前給自己留一條后路,強調是他幫助烏克蘭打開了加入歐盟的大門。
第二,要給歐盟一個“下馬威”。烏克蘭作為長年的“入盟”困難戶,對于加入歐盟的流程有多復雜、時間有多長心知肚明。現在,入盟談判還沒有進入實質性階段,一些歐盟成員國,比如匈牙利的毛焦爾,就已經放話,說開啟談判可以,但是只要匈牙利點頭同意烏克蘭成為歐盟成員國,必須得先經過全民公投。歐盟27國,要是每個國家都如法炮制,那么烏克蘭的“入盟”,完全就成了個笑話了。
所以,澤連斯基才必須在入盟談判啟動之初,立刻先聲奪人,利用支持烏克蘭還是歐盟內部“政治正確”的寶貴窗口期,盡可能地為“入盟”爭取綠色通道。
不過,他爭取是一回事,如今的歐盟愿不愿意買賬,又是另一回事了。在歐洲整體右傾的當下,留給澤連斯基靠政治正確裹挾歐盟、讓各成員國點頭接納烏克蘭的窗口,正在變得越來越小。
“入盟”對于烏克蘭來說,永遠都只是掛在騾子頭頂的一根胡蘿卜,看得見但吃不著。
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