前不久，遼寧省啟動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革和整合優(yōu)化工作，撤并了21家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。下一步，遼寧省還將撤并28家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，基本完成階段性整合優(yōu)化目標(biāo)。

遼寧100個(gè)區(qū)縣

高峰期有92個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)本應(yīng)是改革開放的試驗(yàn)田、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，但在個(gè)別地方出現(xiàn)了只鋪攤子、不顧質(zhì)量的問題，一些開發(fā)區(qū)體量偏小、質(zhì)效不高、定位模糊、布局分散、產(chǎn)業(yè)趨同。為了讓開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，遼寧進(jìn)行了改革探索。

過去，設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可以爭取上級(jí)部門政策，也可以制定自己的一些土地、稅收、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠措施以吸引投資，所以每個(gè)縣區(qū)都想設(shè)立開發(fā)區(qū)。遼寧省有100個(gè)區(qū)縣，高峰期有92個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，幾乎一個(gè)區(qū)縣一個(gè)開發(fā)區(qū)。

遼寧省商務(wù)廳副廳長劉殿輝表示，“每個(gè)開發(fā)區(qū)都會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策，開發(fā)區(qū)之間容易互相爭搶項(xiàng)目，競相出臺(tái)更優(yōu)惠的政策，形成政策內(nèi)卷。”經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之間的競爭，客觀形成了一個(gè)個(gè)政策“洼地”。

近年來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)從根本上改變了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“政策洼地”模式，特別是2024年8月1日起施行的《公平競爭審查條例》明確規(guī)定：?沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠。這就創(chuàng)造了各地公平競爭的局面，規(guī)范了地方政府行為。

吸引外資、對(duì)外開放是?經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主業(yè)之一。2024年，遼陽首山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)出口總額4.2億元，遠(yuǎn)低于全省省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)15億元的平均水平。由于缺少吸引外資的地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，首山開發(fā)區(qū)最終被裁撤。

“兩套人馬”管一個(gè)地方

屬地職能重合導(dǎo)致管理低效

遼陽撤并的三家開發(fā)區(qū)中，弓長嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是遼寧唯一一家以康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的省級(jí)開發(fā)區(qū)，批準(zhǔn)成立于2018年。但當(dāng)初規(guī)劃開發(fā)區(qū)用地的時(shí)候，把開發(fā)區(qū)完全鑲嵌在了弓長嶺區(qū)政府的行政區(qū)域里。

屬地重合，實(shí)際上形成了一個(gè)地方“兩套人馬”管理的局面。開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與屬地部門職能交叉，地方政府的環(huán)保、安全、市場監(jiān)管等部門也必須對(duì)屬地內(nèi)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，企業(yè)辦事難免“兩頭跑”。此外，在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上也可能出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計(jì)，造成管理內(nèi)耗、煩瑣低效。

為了增實(shí)效、降內(nèi)耗，弓長嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主動(dòng)申請(qǐng)撤銷了自己的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置，把所有項(xiàng)目留給地方政府進(jìn)行全流程服務(wù)。

布局分散、定位趨同

地緣優(yōu)勢變成劣勢

遼陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是遼陽市建立的第一個(gè)經(jīng)開區(qū)，最初以鋼管加工等裝備制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。后來陸續(xù)引進(jìn)汽車配件裝備企業(yè)，但產(chǎn)值始終維持在不到50億元，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

遼陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)處于遼寧省中間位置，由于地市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，當(dāng)初的地緣優(yōu)勢，發(fā)展到今天變成了地緣劣勢。

原遼陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任高偉稱，“開發(fā)區(qū)與周邊城市存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題。北側(cè)是沈陽市，南側(cè)是鞍山市，沈陽城市基礎(chǔ)設(shè)施更完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更好，對(duì)我們有一定的虹吸作用。”

產(chǎn)業(yè)布局分散、定位趨同的開發(fā)區(qū)發(fā)展模式，勢必形成“僧多粥少、內(nèi)卷嚴(yán)重”的低效格局。最終，遼陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被裁撤。

遼寧省先后撤并的21家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，普遍具有成長性差、規(guī)劃布局不合理等發(fā)展質(zhì)效問題。

劉殿輝表示，“一是開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不扎實(shí)，比如缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量多、不聚焦，沒有形成真正的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)；二是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題比較突出，沒有形成差異化發(fā)展，容易內(nèi)卷，整個(gè)規(guī)模小、發(fā)展能力弱，招商也困難，總體質(zhì)效比較差。”

撤并開發(fā)區(qū)并非不發(fā)展

而是換種思路尋求高質(zhì)量發(fā)展

遼寧燈塔經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)值與稅收和遼陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)差不多，卻是遼陽市留下的唯一一個(gè)開發(fā)區(qū)。

遼寧燈塔經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任劉克發(fā)表示，“我們非金屬礦物制造產(chǎn)業(yè)目前有兩家龍頭企業(yè)，石墨制品產(chǎn)業(yè)在周邊有幾十家小廠，天然脂肪醇有著國內(nèi)前三名的產(chǎn)能，在天然脂肪醇產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈補(bǔ)鏈上做強(qiáng)做大，會(huì)有更好的發(fā)展。”

遼寧燈塔經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成日用化工、非金屬礦物制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，給未來發(fā)展留出了空間，具有可成長性。

事實(shí)上，政策“洼地”消失后，撤并開發(fā)區(qū)并不是不發(fā)展，而是換一種思路高質(zhì)量發(fā)展。

原遼陽首山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，2020年開工建設(shè)以來，已經(jīng)有六個(gè)項(xiàng)目入駐，落地實(shí)際投資近8億元。

相比于原遼陽首山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)際管理的23.2平方公里面積，這個(gè)小園區(qū)占地0.165平方公里，區(qū)縣地方財(cái)力能負(fù)擔(dān)得起基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，產(chǎn)業(yè)方向明確，更容易吸引相關(guān)企業(yè)投資落地。

這一次，遼寧省不僅撤并了21家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，對(duì)其他省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也開展了“人、財(cái)、物、權(quán)”等多項(xiàng)改革措施，精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、剝離社會(huì)管理職能、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、建立與地方政府財(cái)力分成機(jī)制。其目的是使開發(fā)區(qū)聚焦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、涉企服務(wù)等主責(zé)主業(yè)上，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)了解，下一步，遼寧省還將撤并28家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，基本完成階段性整合優(yōu)化目標(biāo)，讓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主業(yè)更加聚焦，開放底色更加鮮明。

撤掉的開發(fā)區(qū)，由地方政府繼續(xù)為企業(yè)提供全流程優(yōu)質(zhì)服務(wù)；留下的開發(fā)區(qū)要鞏固提升先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。以“瘦身”促“強(qiáng)身”，開發(fā)區(qū)將會(huì)在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新突破。

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