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所謂改土歸流，就是廢除邊疆各少數(shù)民族地區(qū)的土司制度，改由中央政府委派流官直接管理，實(shí)行和內(nèi)地相同的地方行政制度。

這件事，不是皇帝發(fā)個(gè)詔書(shū)就能完成的，牽涉到很多問(wèn)題，中國(guó)西南地區(qū)的改土歸流，就是一個(gè)特別典型的例子。這件事從明初就開(kāi)始折騰，一直搞到民國(guó)才算真正結(jié)束。你沒(méi)看錯(cuò)，是民國(guó)，中間跨越了五百多年。

元、明、清三朝，中央政府對(duì)西南那些大山深處的少數(shù)民族是束手無(wú)策，不是不想管，是真管不了，那些地方山高皇帝遠(yuǎn)，村寨之間說(shuō)著不同的語(yǔ)言，信仰著不同的神，朝廷派個(gè)流官過(guò)去，連路都找不到，更別說(shuō)收稅征糧了。

于是想了個(gè)辦法，讓當(dāng)?shù)氐念^人來(lái)管當(dāng)?shù)氐氖拢⒔o你個(gè)官帽，你幫我維持秩序，偶爾交點(diǎn)貢賦，打仗的時(shí)候出點(diǎn)兵。這個(gè)制度叫土司制度，意思是"土人治土"。

土司在轄區(qū)內(nèi)是絕對(duì)的權(quán)威，軍政大權(quán)一手抓，賦稅想征多少征多少，規(guī)矩他自己定。《圣武記》里記載過(guò)烏蒙土司的例子：上交朝廷的錢(qián)糧不過(guò)三百兩，但他向百姓征收的數(shù)額是這個(gè)的一百多倍。

那既然土司幫朝廷省了管理成本，為什么還要改？

答案藏在“權(quán)力”二字里。

土司是"自治"，但"自治"到一定程度，就成了"半獨(dú)立"。他們有自己的武裝，有自己的地盤(pán)，有的時(shí)候還不聽(tīng)中央調(diào)遣。元代、明代都出現(xiàn)過(guò)土司反叛的事件——最大的幾次，朝廷調(diào)集幾十萬(wàn)大軍，花掉的銀子以百萬(wàn)計(jì)。

從中央政府的角度看，土司制度就像一顆不定時(shí)炸彈，你得花錢(qián)養(yǎng)著它，還得祈禱土司別鬧事。與其這樣，不如我自己派人來(lái)管。

但說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。

土司盤(pán)踞的地方全是深山老林，易守難攻。乾隆年間打金川，清軍在那修了無(wú)數(shù)碉堡愣是攻不進(jìn)去，最后還是靠招降才結(jié)束。第一次金川之役打了三年，耗銀兩千多萬(wàn)兩。

鄂爾泰在雍正年間搞改土歸流時(shí)，他派兵去剿，土司就往山里跑；他一撤，土司又回來(lái)了。這幫人熟悉地形，跟你打游擊戰(zhàn)，你一點(diǎn)脾氣都沒(méi)有。

所以改土歸流需要軍事征服、需要人口遷移、需要文化同化——這三樣，缺一樣都穩(wěn)不住。

雍正四年（1726年），鄂爾泰出任云貴總督，開(kāi)始大規(guī)模推行改土歸流。他的策略很明確："計(jì)擒為上，兵剿為下。"

這一年，光云貴地區(qū)就有十多個(gè)土司被廢除或改流。到雍正九年（1731年）基本結(jié)束，雍正朝共革除土司220家，其中湖廣109家、四川69家、云南17家、貴州15家、廣西10家。

但土司被消滅之后，那些地方怎么管？

這就得說(shuō)到人口遷移了，改流之后，朝廷在西南大規(guī)模招徠移民。開(kāi)礦的、修路的、墾荒的、做生意的，大量漢族人口涌入。云南東川一地，礦廠工人就有幾十萬(wàn)人。貴州的鉛礦、云南的銅礦，支撐了清代貨幣金融運(yùn)轉(zhuǎn)上百年。

這些移民跟當(dāng)?shù)厝嘶炀樱托纬闪诵碌纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)。原來(lái)的土司被"安插"到內(nèi)地——說(shuō)好聽(tīng)點(diǎn)是遷徙安置，說(shuō)難聽(tīng)點(diǎn)就是流放監(jiān)控。原住民有的被編入里甲成為編戶(hù)齊民，有的逃進(jìn)更深的山里，有的被迫改變生活方式。

文化同化是第三步，也是最慢的一步。

康熙四十三年（1704年），湘西開(kāi)始改土歸流，朝廷一邊駐軍，一邊在當(dāng)?shù)赝茝V儒學(xué)。設(shè)書(shū)院、辦義學(xué)，給少數(shù)民族子弟科舉名額優(yōu)惠，同時(shí)頒令禁止某些宗教祭祀和"落后"風(fēng)俗。

雍正年間的改土歸流同樣伴隨著"儒化"過(guò)程。朝廷在改流地區(qū)建孔廟、樹(shù)牌坊、刻印表彰"節(jié)婦孝子"，用這套價(jià)值體系重新塑造當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

但這個(gè)過(guò)程滲透得很慢。直到清朝末年，很多改流地區(qū)的老百姓日常生活還是老樣子，只是頭頂上多了個(gè)流官，收稅的時(shí)候把銀子交給官府而不是土司。

所以"統(tǒng)一"這件事，從來(lái)不是地圖上畫(huà)條線(xiàn)那么簡(jiǎn)單。當(dāng)?shù)赝了镜恼螜?quán)力被徹底剝奪，有些人被殺掉，有些人被遷走；原來(lái)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)被打散，土目、頭人這些中間層或者消失，或者被收編；普通百姓從土司的"子民"變成了國(guó)家的"編戶(hù)齊民"，賦稅可能更重，也可能更輕，取決于新官是不是貪；外來(lái)移民大量涌入改變了當(dāng)?shù)厝丝跇?gòu)成，原住民有的被同化，有的被邊緣化；幾代人之后，那片地方的語(yǔ)言、習(xí)俗、信仰也就發(fā)生了深刻變化，而這一過(guò)程，可能得持續(xù)了幾百年。

時(shí)間，才是最有力量的歷史書(shū)寫(xiě)者。