包鄂榆高鐵是國(guó)家"八縱八橫"高速鐵路網(wǎng)包(銀)海通道的重要組成部分,北起內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市包頭東站,向南經(jīng)鄂爾多斯市,終至陜西省榆林市榆林南站。線路全長(zhǎng)約277公里(一說(shuō)276.1公里),其中內(nèi)蒙古段約179-180公里,陜西段約97.7公里。該線路設(shè)計(jì)時(shí)速350公里,估算總投資約420億元,是內(nèi)蒙古首條時(shí)速350公里的高速鐵路。全線擬設(shè)包頭東、達(dá)拉特、東勝北、鄂爾多斯(既有)、紅堿淖、榆林南等6座車(chē)站。
值得關(guān)注的是,包鄂榆高鐵在神木境內(nèi)的線路方案存在兩個(gè)技術(shù)可行方案:方案一為神木西設(shè)站方案,正線全長(zhǎng)174公里,站點(diǎn)距神木中心城區(qū)38公里,距紅堿淖景區(qū)18公里;方案二為紅堿淖設(shè)站方案,正線全長(zhǎng)151公里,但站點(diǎn)距神木中心城區(qū)達(dá)64公里,且無(wú)高等級(jí)道路銜接。今年陜西兩會(huì)期間,榆林代表建議爭(zhēng)取采用神木西設(shè)站方案。
經(jīng)過(guò)多年的籌備,包鄂榆高鐵項(xiàng)目前期工作已經(jīng)到了沖刺階段:2026年3月,包鄂榆高鐵預(yù)可行性研究報(bào)告審查會(huì)順利召開(kāi),標(biāo)志著項(xiàng)目前期工作全面啟動(dòng)。會(huì)議由國(guó)鐵集團(tuán)發(fā)改部組織,圍繞項(xiàng)目線路方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)必要性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等內(nèi)容進(jìn)行了研究論證。同時(shí),內(nèi)蒙古自治區(qū)已將"開(kāi)工建設(shè)包鄂榆高鐵"寫(xiě)入2026年政府工作報(bào)告,鄂爾多斯市更提出力爭(zhēng)2028年底前建成試運(yùn)行的目標(biāo)。2025年4月,內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳牽頭對(duì)包鄂段進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘,標(biāo)志著項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。
截至目前,項(xiàng)目已取得多項(xiàng)進(jìn)展:鄂榆段可研報(bào)告已通過(guò)審查并完成鑒修,包鄂段預(yù)可研已編制完成,具備合冊(cè)上報(bào)審查條件。內(nèi)蒙古境內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)、土地預(yù)審和規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、征地拆遷包干框架協(xié)議等前置要件已辦理。陜西段用地預(yù)審已獲自然資源部批準(zhǔn)。盡管地方層面推進(jìn)積極,但包鄂榆高鐵距離正式開(kāi)工仍有若干關(guān)鍵審批環(huán)節(jié)需要完成:
一是國(guó)鐵集團(tuán)層面的審查批復(fù);目前項(xiàng)目仍處于可研報(bào)批階段,國(guó)鐵集團(tuán)尚未完成預(yù)可研、可研審查,項(xiàng)目也未明確列入國(guó)鐵集團(tuán)2026年國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)工項(xiàng)目清單。二是路地會(huì)談及出資安排;由于路地會(huì)談尚未舉行,項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主、出資比例、資本金比例及建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體組建等核心事宜尚未確定,這直接影響后續(xù)前期手續(xù)的辦理。三是專(zhuān)項(xiàng)審批手續(xù);項(xiàng)目還需完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)、文物調(diào)查、防洪評(píng)價(jià)、壓覆礦藏評(píng)估、水土保持方案、林地占用審批、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)等一系列前置手續(xù)。
根據(jù)鐵路建設(shè)常規(guī)流程,從預(yù)可研獲批到開(kāi)工建設(shè)的整體流程至少還需18-24個(gè)月。理想情況下,若各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接,2026年底可啟動(dòng)控制性工程;若出現(xiàn)協(xié)調(diào)或技術(shù)問(wèn)題,全面開(kāi)工可能推遲至2027年甚至2028年。雖然如此,但無(wú)論何時(shí)開(kāi)工,包鄂榆高鐵建成后,將與延榆高鐵、西延高鐵貫通,屆時(shí)包頭至西安的通行時(shí)間將從目前的約10小時(shí)壓縮至3.5小時(shí)左右,實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯至包頭半小時(shí)通達(dá)、至呼和浩特1小時(shí)通達(dá),對(duì)于完善呼包鄂榆城市群城際網(wǎng)絡(luò)、打通內(nèi)蒙古南下快速通道具有重要意義。
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