沈大經(jīng)濟走廊將帶來什么

東北振興，迎來關(guān)鍵通道。

《遼寧省“十五五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）近日公布，“沈大‘雙核’引領(lǐng)帶動作用顯著增強”被擺在發(fā)展目標(biāo)首位，并專門提到打造沈大經(jīng)濟走廊。

公開信息顯示，這條串聯(lián)沈陽、大連等遼寧最主要工業(yè)城市的發(fā)展軸線，并不是一個新概念。早在2020年，“謀劃打造沈大經(jīng)濟走廊”便被寫入遼寧省政府工作報告。

此番再度聚焦這一關(guān)鍵“走廊”，背后有何考量？

當(dāng)前，，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度來看，“征求意見稿”指出，主要挑戰(zhàn)正在于“沈大‘雙核’引領(lǐng)效能不足”。在此節(jié)點，遼寧加碼推進沈大經(jīng)濟走廊建設(shè)，大有打破“雙核”各自為戰(zhàn)局面、重塑省內(nèi)區(qū)域格局之意。

這條走廊，能否成為遼寧全面振興的支撐帶？又將如何進一步撬動?xùn)|北振興？

01

關(guān)鍵軸線

沈大經(jīng)濟走廊，是東北哈大經(jīng)濟帶重心和遼寧振興黃金帶。

圖片來源：《遼寧省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》

不久前公布的遼寧省“十五五”規(guī)劃綱要指出，要以沈陽、大連為牽引，協(xié)同鞍山、營口、遼陽、盤錦等地區(qū)，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作和產(chǎn)業(yè)合作體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口、技術(shù)等資源要素進一步向沈大沿線重點城鎮(zhèn)集聚。

在中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長陳耀看來，這條經(jīng)濟走廊的建設(shè)，在過去很長一段時間內(nèi)面臨體制機制的制約。和國內(nèi)廣東、浙江、山東等東部沿海省份相似，遼寧長期采用沈陽、大連雙核心引領(lǐng)的省域發(fā)展格局。但這種“空間分治”的發(fā)展模式，使得兩座中心城市各自發(fā)展、聯(lián)動不足，區(qū)域內(nèi)競爭遠多于協(xié)同。

如今，沈大“雙核”的引領(lǐng)能力已顯現(xiàn)短板。上述“征求意見稿”明確提到，遼寧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主要挑戰(zhàn)在于沈大“雙核”引領(lǐng)效能不足。

以一組數(shù)據(jù)為證，2025年末，沈陽、大連GDP分別為9100.3億元、10002.1億元，占遼寧GDP比重分別為27.4%、30.1%，占比較2015年有不同程度下降。換句話說，十年間兩市省內(nèi)經(jīng)濟影響力正逐漸降低。

經(jīng)濟承壓之外，人口格局也是遼寧發(fā)展的另一重隱憂。

中共東港市委黨校講師劉玉豐日前撰文指出，2025年遼寧自然增長率為-6.88‰，整體生育水平處于偏低水平，逐步邁入低生育階段。當(dāng)年遼寧常住人口省際凈流入4.5萬人，但人口流動結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高素質(zhì)、年輕勞動力流失占比上升，教育水平偏低、年齡較大勞動力流入比例增高的趨勢。

從核心城市看，沈陽、大連近年人口增長也不如深圳、廣州、杭州、寧波、青島、濟南等其他沿海省份主要城市。

沈陽近年常住人口走勢 圖片來源：沈陽市統(tǒng)計局

因此，支持沈陽、大連加快做大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質(zhì)量，對遼寧而言已刻不容緩。

2026年遼寧省政府工作報告提到，“支持沈陽、大連做大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)好東北振興‘跳高隊’。”同時，支持沈陽、大連協(xié)同鞍山、營口、遼陽、盤錦等地區(qū)，打造沈大經(jīng)濟走廊。

最新“征求意見稿”進一步明確了具體路徑和目標(biāo)：構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)走廊、推動要素集聚、協(xié)同拓展對外通道，最終促使沈大經(jīng)濟走廊建設(shè)走深走實，跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作和產(chǎn)業(yè)合作體系基本建成。

陳耀表示，在此節(jié)點著重強調(diào)沈大經(jīng)濟走廊，或是遼寧區(qū)域協(xié)同發(fā)展策略的轉(zhuǎn)向。

縱觀全國，近年來不少“雙龍頭”省份已先后轉(zhuǎn)向“雙城記”模式，更加注重雙城合作，在交通、產(chǎn)業(yè)、協(xié)同、開放等方面實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。遼寧的轉(zhuǎn)向，正順應(yīng)了當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的趨勢。

02

產(chǎn)業(yè)協(xié)同

經(jīng)濟建設(shè)，歸根結(jié)底要靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)階段，大連、沈陽“一業(yè)獨大”的產(chǎn)業(yè)特征都不同程度存在。

作為全國七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，大連2025年石化化工產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約40%，成為工業(yè)經(jīng)濟的“壓艙石”。然而，行業(yè)仍面臨“油頭重、化尾小”、技術(shù)水平有待提升等問題，“十五五”時期，大連將直面碳達峰與成品油消費達峰雙重挑戰(zhàn)，需要加速轉(zhuǎn)型升級。

沈陽則以汽車制造業(yè)為核心支柱——2023年，該產(chǎn)業(yè)營收占到沈陽全市制造業(yè)的49.5%。近年來，受當(dāng)?shù)仄嚠a(chǎn)業(yè)承壓影響，沈陽工業(yè)正經(jīng)歷艱難轉(zhuǎn)型，規(guī)上工業(yè)負(fù)增長態(tài)勢已持續(xù)一年之久。

圖片來源：新華社

破解兩市產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，成為沈大經(jīng)濟走廊建設(shè)的核心任務(wù)之一。

“征求意見稿”明確提到，構(gòu)建沈大產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)走廊。加強沈陽、大連在工業(yè)母機等重點領(lǐng)域的研發(fā)與應(yīng)用協(xié)作；支持沈大沿線節(jié)點共建新能源產(chǎn)業(yè)集群；推動沈陽渾南科技城、大連英歌石科學(xué)城集聚創(chuàng)新要素、強化創(chuàng)新策源功能。

陳耀表示，過去沈大兩市產(chǎn)業(yè)競爭大于合作，同質(zhì)化問題突出。以電子信息領(lǐng)域為例，兩地均重點布局軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，卻各自布局、缺乏聯(lián)動，未能形成發(fā)展合力。

如今遼寧依托經(jīng)濟走廊強化雙核引領(lǐng)作用，就要著力引導(dǎo)兩市走錯位發(fā)展、差異化競爭之路，謀求產(chǎn)業(yè)的協(xié)同共贏。比如，“征求意見稿”提到，推動沈大共同實施“數(shù)據(jù)要素+工業(yè)制造”專項行動，就是要力促兩市探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的協(xié)同發(fā)展。

在具體任務(wù)上，“征求意見稿”將科創(chuàng)賦能置于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置，提出推動遼寧材料實驗室等高能級創(chuàng)新平臺高質(zhì)量建設(shè)，推動太行實驗室遼寧研究中心與大連理工大學(xué)等單位在航空發(fā)動機等領(lǐng)域深化合作。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛指出，沈陽、大連，不僅有老牌工業(yè)城市的扎實產(chǎn)業(yè)基底，科教資源也不弱，兩地雙一流高校及本科院校數(shù)量位居全國前列。但濃厚的“計劃經(jīng)濟思維”，長期束縛著產(chǎn)業(yè)活力與經(jīng)濟潛力釋放。

曾剛建議，在經(jīng)濟走廊建設(shè)中，需進一步放寬市場空間、壯大民營經(jīng)濟，充分發(fā)揮各類社會中介機構(gòu)作用，以市場化機制全面提升發(fā)展效能。

03

撬動?xùn)|北

加快沈大經(jīng)濟走廊建設(shè)，既是實現(xiàn)遼寧區(qū)域協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之義，也是促進東北全方位振興的關(guān)鍵一步。

陳耀表示，遼寧經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)居?xùn)|北首位，是東北經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊。其中，大連已是東北首個萬億GDP城市，沈陽也正全力沖刺成為東北第二座萬億城市。加之兩市同為東北四大副省級城市，雙城聯(lián)動形成的沈大經(jīng)濟走廊，既能推動遼寧內(nèi)部深度協(xié)同，更能為東北全域振興注入強勁動能。

圖片來源：新華社

這條走廊的價值一方面體現(xiàn)在創(chuàng)新賦能上。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，它將進一步強化哈大經(jīng)濟帶的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動，以科技創(chuàng)新為牽引，帶動?xùn)|北產(chǎn)業(yè)協(xié)作與對外開放邁上新臺階。

與此同時，走廊還將充分釋放陸海通道的樞紐價值。

實際上，遼寧省發(fā)展改革委此前在答復(fù)相關(guān)委員提案時曾表示，沈、大互動的本質(zhì)是陸海統(tǒng)籌，打造沈大經(jīng)濟走廊，可以加強沿海與腹地互動發(fā)展、緊密合作。同時，作為整個東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主軸的南端，建設(shè)沈大經(jīng)濟走廊，也打開了東北地區(qū)全面開放、全方位開放的大門。

此次“征求意見稿”則明確提到，打造沈大經(jīng)濟走廊，要協(xié)同拓展對外通道。具體舉措包括，推進京哈高速公路盤錦至沈陽段改擴建工程建設(shè)；加強沈陽市與大連港、營口港、盤錦港等重要港口合作，發(fā)展歐洲與東盟、日韓等國家的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

陳耀進一步表示，沈大走廊本就是東北重要的對外陸海大通道，伴隨沈大高鐵提速改造和新建京哈直通線的規(guī)劃落地，這條通道的開放輻射作用將進一步放大。

一個例子是，國鐵沈陽局相關(guān)人士日前向媒體公開表示，憑借綿長的沿海岸線資源，遼寧省依托大連港、營口港等渤海核心港口資源，形成東北腹地距離最短、效率最高的對外開放出海口。

陳耀特別提到，大連港不僅是東北對外的重要通道，也是渤海灣的重要港口。重視并發(fā)揮大連港的優(yōu)勢地位，對今后遼寧乃至東北聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場都至關(guān)重要。下一步，遼寧應(yīng)持續(xù)推進省內(nèi)港口整合，以大連港為樞紐港，營口等其他港口為喂給港，形成分工協(xié)作、錯位發(fā)展的格局。

聚焦核心城市大連，立足其國際航運中心、區(qū)域性金融中心和開放門戶的定位，充分發(fā)揮開放與海洋優(yōu)勢，深化港口合作與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，并探索建立日韓自貿(mào)港，加快建設(shè)成為東北亞海洋中心城市。

文字 | 劉旭強

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