東北振興，迎來關鍵通道。

《遼寧省“十五五”區域協調發展規劃（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）近日公布，“沈大‘雙核’引領帶動作用顯著增強”被擺在發展目標首位，并專門提到打造沈大經濟走廊。

公開信息顯示，這條串聯沈陽、大連等遼寧最主要工業城市的發展軸線，并不是一個新概念。早在2020年，“謀劃打造沈大經濟走廊”便被寫入遼寧省政府工作報告。

此番再度聚焦這一關鍵“走廊”，背后有何考量？

當前，遼寧經濟增長面臨一定壓力，從區域協調發展角度來看，“征求意見稿”指出，主要挑戰正在于“沈大‘雙核’引領效能不足”。在此節點，遼寧加碼推進沈大經濟走廊建設，大有打破“雙核”各自為戰局面、重塑省內區域格局之意。

這條走廊，能否成為遼寧全面振興的支撐帶？又將如何進一步撬動東北振興？

關鍵軸線

沈大經濟走廊，是東北哈大經濟帶重心和遼寧振興黃金帶。

圖片來源：《遼寧省國土空間規劃（2021—2035年）》

不久前公布的遼寧省“十五五”規劃綱要指出，要以沈陽、大連為牽引，協同鞍山、營口、遼陽、盤錦等地區，構建跨區域創新協作和產業合作體系，引導產業、人口、技術等資源要素進一步向沈大沿線重點城鎮集聚。

在中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀看來，這條經濟走廊的建設，在過去很長一段時間內面臨體制機制的制約。和國內廣東、浙江、山東等東部沿海省份相似，遼寧長期采用沈陽、大連雙核心引領的省域發展格局。但這種“空間分治”的發展模式，使得兩座中心城市各自發展、聯動不足，區域內競爭遠多于協同。

如今，沈大“雙核”的引領能力已顯現短板。上述“征求意見稿”明確提到，遼寧區域協調發展，主要挑戰在于沈大“雙核”引領效能不足。

以一組數據為證，2025年末，沈陽、大連GDP分別為9100.3億元、10002.1億元，占遼寧GDP比重分別為27.4%、30.1%，占比較2015年有不同程度下降。換句話說，十年間兩市省內經濟影響力正逐漸降低。

經濟承壓之外，人口格局也是遼寧發展的另一重隱憂。

中共東港市委黨校講師劉玉豐日前撰文指出，2025年遼寧自然增長率為-6.88‰，整體生育水平處于偏低水平，逐步邁入低生育階段。當年遼寧常住人口省際凈流入4.5萬人，但人口流動結構呈現高素質、年輕勞動力流失占比上升，教育水平偏低、年齡較大勞動力流入比例增高的趨勢。

從核心城市看，沈陽、大連近年人口增長也不如深圳、廣州、杭州、寧波、青島、濟南等其他沿海省份主要城市。

沈陽近年常住人口走勢 圖片來源：沈陽市統計局

因此，支持沈陽、大連加快做大經濟總量、提升發展質量，對遼寧而言已刻不容緩。

2026年遼寧省政府工作報告提到，“支持沈陽、大連做大經濟總量、提升發展質量，當好東北振興‘跳高隊’。”同時，支持沈陽、大連協同鞍山、營口、遼陽、盤錦等地區，打造沈大經濟走廊。

最新“征求意見稿”進一步明確了具體路徑和目標：構建產業科創走廊、推動要素集聚、協同拓展對外通道，最終促使沈大經濟走廊建設走深走實，跨區域創新協作和產業合作體系基本建成。

陳耀表示，在此節點著重強調沈大經濟走廊，或是遼寧區域協同發展策略的轉向。

縱觀全國，近年來不少“雙龍頭”省份已先后轉向“雙城記”模式，更加注重雙城合作，在交通、產業、協同、開放等方面實現資源最優配置。遼寧的轉向，正順應了當前區域發展的趨勢。

產業協同

經濟建設，歸根結底要靠產業發展。

現階段，大連、沈陽“一業獨大”的產業特征都不同程度存在。

作為全國七大石化產業基地之一，大連2025年石化化工產業占工業比重約40%，成為工業經濟的“壓艙石”。然而，行業仍面臨“油頭重、化尾小”、技術水平有待提升等問題，“十五五”時期，大連將直面碳達峰與成品油消費達峰雙重挑戰，需要加速轉型升級。

沈陽則以汽車制造業為核心支柱——2023年，該產業營收占到沈陽全市制造業的49.5%。近年來，受當地汽車產業承壓影響，沈陽工業正經歷艱難轉型，規上工業負增長態勢已持續一年之久。

圖片來源：新華社

破解兩市產業發展困境，成為沈大經濟走廊建設的核心任務之一。

“征求意見稿”明確提到，構建沈大產業科創走廊。加強沈陽、大連在工業母機等重點領域的研發與應用協作；支持沈大沿線節點共建新能源產業集群；推動沈陽渾南科技城、大連英歌石科學城集聚創新要素、強化創新策源功能。

陳耀表示，過去沈大兩市產業競爭大于合作，同質化問題突出。以電子信息領域為例，兩地均重點布局軟件與服務外包產業，卻各自布局、缺乏聯動，未能形成發展合力。

如今遼寧依托經濟走廊強化雙核引領作用，就要著力引導兩市走錯位發展、差異化競爭之路，謀求產業的協同共贏。比如，“征求意見稿”提到，推動沈大共同實施“數據要素+工業制造”專項行動，就是要力促兩市探索產業數字化的協同發展。

在具體任務上，“征求意見稿”將科創賦能置于產業發展的優先位置，提出推動遼寧材料實驗室等高能級創新平臺高質量建設，推動太行實驗室遼寧研究中心與大連理工大學等單位在航空發動機等領域深化合作。

華東師范大學城市發展研究院院長曾剛指出，沈陽、大連，不僅有老牌工業城市的扎實產業基底，科教資源也不弱，兩地雙一流高校及本科院校數量位居全國前列。但濃厚的“計劃經濟思維”，長期束縛著產業活力與經濟潛力釋放。

曾剛建議，在經濟走廊建設中，需進一步放寬市場空間、壯大民營經濟，充分發揮各類社會中介機構作用，以市場化機制全面提升發展效能。

撬動東北

加快沈大經濟走廊建設，既是實現遼寧區域協同發展的應有之義，也是促進東北全方位振興的關鍵一步。

陳耀表示，遼寧經濟規模穩居東北首位，是東北經濟的領頭羊。其中，大連已是東北首個萬億GDP城市，沈陽也正全力沖刺成為東北第二座萬億城市。加之兩市同為東北四大副省級城市，雙城聯動形成的沈大經濟走廊，既能推動遼寧內部深度協同，更能為東北全域振興注入強勁動能。

圖片來源：新華社

這條走廊的價值一方面體現在創新賦能上。依托現有基礎，它將進一步強化哈大經濟帶的產學研聯動，以科技創新為牽引，帶動東北產業協作與對外開放邁上新臺階。

與此同時，走廊還將充分釋放陸海通道的樞紐價值。

實際上，遼寧省發展改革委此前在答復相關委員提案時曾表示，沈、大互動的本質是陸海統籌，打造沈大經濟走廊，可以加強沿海與腹地互動發展、緊密合作。同時，作為整個東北地區經濟發展主軸的南端，建設沈大經濟走廊，也打開了東北地區全面開放、全方位開放的大門。

此次“征求意見稿”則明確提到，打造沈大經濟走廊，要協同拓展對外通道。具體舉措包括，推進京哈高速公路盤錦至沈陽段改擴建工程建設；加強沈陽市與大連港、營口港、盤錦港等重要港口合作，發展歐洲與東盟、日韓等國家的轉口貿易。

陳耀進一步表示，沈大走廊本就是東北重要的對外陸海大通道，伴隨沈大高鐵提速改造和新建京哈直通線的規劃落地，這條通道的開放輻射作用將進一步放大。

一個例子是，國鐵沈陽局相關人士日前向媒體公開表示，憑借綿長的沿海岸線資源，遼寧省依托大連港、營口港等渤海核心港口資源，形成東北腹地距離最短、效率最高的對外開放出海口。

陳耀特別提到，大連港不僅是東北對外的重要通道，也是渤海灣的重要港口。重視并發揮大連港的優勢地位，對今后遼寧乃至東北聯通國內國際兩個市場都至關重要。下一步，遼寧應持續推進省內港口整合，以大連港為樞紐港，營口等其他港口為喂給港，形成分工協作、錯位發展的格局。

聚焦核心城市大連，立足其國際航運中心、區域性金融中心和開放門戶的定位，充分發揮開放與海洋優勢，深化港口合作與產業聯動，并探索建立日韓自貿港，加快建設成為東北亞海洋中心城市。