廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局關于自治區(qū)十四屆人大五次會議第2026943號代表建議的答復

桂林函〔2026〕725號

XXX代表：

您提出的《關于支持探索公益林綜合利用試點工作的建議（2026943號）》由自治區(qū)人大常委會辦公廳交由我單位會同自治區(qū)財政廳、生態(tài)環(huán)境廳辦理。經研究，現答復如下：

一、關于“推動建立差異化補償標準”的建議

（一）公益林補償標準方面。2004年以來，中央財政逐步提高了國家級公益林補償標準，由原來的5元/畝·年，分別提高到目前的國有10元/畝·年、集體和個人16元/畝·年。自治區(qū)本級在財力較為緊張的情況下，也對自治區(qū)級公益林補償標準進行同步提高，實現了自治區(qū)級公益林和國家級公益林的補償標準統(tǒng)一、政策全覆蓋。在此基礎上，考慮到自然保護區(qū)的生態(tài)區(qū)位重要性，自治區(qū)對已落界確權自然保護區(qū)范圍內權屬集體和個人的公益林進一步提高補償標準，目前補償標準達到土山36元/畝·年、石山22元/畝·年。目前，全區(qū)自治區(qū)級以上公益林補償面積已達到7619.86萬畝，補償資金達13.1億元。2025年以來，自治區(qū)財政廳下達崇左市中央和自治區(qū)公益林補償資金2.11億元，支持加強公益林保護，促進林農增收。同時，下達崇左市生態(tài)護林員補助資金0.85億元，支持開展生態(tài)護林員選聘續(xù)聘工作，增強森林資源管護力量。

（二）向國家有關部委建議情況。近年來，自治區(qū)積極向國家有關部委反映公益林補助標準偏低、林農管護負擔重等問題，并提出“建立公益林補助標準與商品林林地租金、商品林經營收益相對等的動態(tài)調整機制，提高公益林補助標準，縮小公益林補助標準與商品林林地租金的差距，增強林農參與公益林保護的積極性”等建議。據了解，2023年國家林業(yè)和草原局在答復全國政協(xié)“關于提高南方集體林區(qū)公益林生態(tài)效益補償標準并優(yōu)化實現機制的建議”時，明確了“將會同財政部在綜合評估森林資源管護實際成本基礎上，結合全國天然林保護修復中長期規(guī)劃編制等情況，根據國家財力可能和財政事權劃分，統(tǒng)籌研究健全公益林補償標準動態(tài)調整機制，同時，按照中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》有關要求，鼓勵各地結合實際探索對公益林實施差異化補償”的總體思路。

二、關于“探索開展公益林特許經營試點”的建議

根據《中華人民共和國森林法》第四十九條“在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經科學論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經濟、森林旅游等。利用公益林開展上述活動應當嚴格遵守國家有關規(guī)定”和《國家級公益林管理辦法》第五條“國家林業(yè)局負責全國國家級公益林管理的指導、協(xié)調和監(jiān)督；地方各級林業(yè)主管部門負責轄區(qū)內國家級公益林的保護和管理”、第十三條“二級國家級公益林在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可以按照第十二條第三款相關技術規(guī)程的規(guī)定開展撫育和更新性質的采伐。在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用其林地資源，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質資源開發(fā)與利用，科學發(fā)展林下經濟”的規(guī)定，經縣級以上林業(yè)主管部門論證后，可在二級及以下的國家級公益林和自治區(qū)級公益林范圍內開展林下種植養(yǎng)殖、森林游憩。因此，現行的公益林政策支持各類經營主體在二級及以下的公益林范圍內適度發(fā)展林下經濟，未賦予各級林業(yè)主管部門的林下經濟審批權限。

三、關于“支持綠色產業(yè)綜合發(fā)展”的建議

（一）鄉(xiāng)村振興項目資金安排方面。近年來，自治區(qū)林業(yè)局高度重視崇左市欠發(fā)達國有林場的鞏固提升工作，持續(xù)加大幫扶資金保障力度，2023年、2024年分別統(tǒng)籌安排崇左市幫扶資金（欠發(fā)達國有林場補助資金）450萬元、425萬元，全力支持當地林場開展鞏固提升相關工作。

（二）科技推廣項目資金安排方面。近年來，自治區(qū)林業(yè)局持續(xù)支持崇左市實施中央及自治區(qū)林業(yè)科技推廣項目，安排崇左市相關單位直接承擔項目10個，投入財政資金692萬元，建立科技示范點11個，營建示范林面積1370畝，促進澳洲堅果、八角、麻竹等特色產業(yè)提質增效。

（三）林下經濟產業(yè)綜合體試點方面。為全面貫徹落實中央、自治區(qū)關于深化集體林權制度改革部署要求，建設一批“種養(yǎng)加”成鏈、“產供銷”一體、一二三產融合的“廣西林下經濟產業(yè)綜合體”，2025年7月自治區(qū)林業(yè)局印發(fā)《“廣西林下經濟產業(yè)綜合體”建設試點工作方案》，分批次建設10個“廣西林下經濟產業(yè)綜合體”試點。目前，自治區(qū)林業(yè)局已批復融水苗族自治縣、資源縣、富川瑤族自治縣為第一批“廣西林下經濟綜合體”試點單位，并于2026年啟動第二批“廣西林下經濟綜合體”遴選及批復工作。

　　四、下步工作

下一步，我局將會同自治區(qū)財政廳積極向國家有關部委匯報廣西公益林保護管理有關情況，反映基層提出的“提高公益林補償標準”“建立或試點公益林分類分級差異化補償機制”等建議，爭取政策支持。指導各市、縣級林業(yè)主管部門結合地方生態(tài)功能區(qū)定位和公益林保護需要，探索適宜不同立地條件的公益林林下經濟模式。積極指導崇左市鄉(xiāng)村振興項目（欠發(fā)達國有林場）申報工作，支持發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)和建設小型公益性基礎設施。加大崇左市林業(yè)科技推廣項目資金傾斜力度，引導崇左市相關縣（市、區(qū)）與科研院所深化林業(yè)科技推廣項目合作，指導有基礎、有意愿且符合條件的縣域打造林下經濟產業(yè)綜合體，助力打造經濟效益可觀、示范效果顯著的林業(yè)特色產業(yè)。

專此答復，誠摯感謝您對自治區(qū)林業(yè)局工作的關心和支持。

2026年 6 月 1 日

來源：廣西林業(yè)局政府網