來源：證券時報

證券時報記者 賀覺淵

8日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，住房城鄉建設部等四部門就我國首部國家級城市更新專項規劃《城市更新“十五五”規劃》作出解讀，明確目標任務、細化政策舉措、回應社會關切。

城市體檢是城市更新的工作基礎。“要堅持‘先體檢、后更新’‘無體檢、不更新’，全面開展城市體檢。”住房城鄉建設部副部長秦海翔指出，要根據體檢結果，科學編制城市更新專項規劃，建立城市更新項目庫。同時，建立城市更新統計調查制度，及時了解各地實施的進展和工作成效。

統籌推進城市更新，既要“硬投資”也要“軟建設”。國家發展改革委固定資產投資司負責人關鵬介紹，在“硬投資”方面，優先支持城鎮老舊小區改造、城市危舊房改造等公共安全和民生保障類工程，統籌支持老舊街區（廠區）改造提升等發展類工程，更大力度服務民生。“我們將在‘兩重’建設中繼續安排超長期特別國債資金，對城市地下管網建設改造項目予以加力支持。”關鵬說。

在“軟建設”方面，充分調動居民、企業等各方面積極性，完善運營維護體制，更加注重治理投入，推動形成多元可持續的城市更新長效機制。在創新投融資機制方面，國家發展改革委將支持各地因地制宜通過多種方式加大存量資產盤活力度，推動豐富金融產品和服務供給，鼓勵民營企業積極參與城市基礎設施建設運營。

城市更新資金需求量大，近年來，財政部統籌各項資金渠道，包括城鎮保障性安居工程補助資金、地方政府專項債券資金、中央預算內投資、超長期特別國債資金等，支持城市更新重點任務。

“‘十五五’時期，中央財政還將保持較大支持力度，并不斷優化政策設計，提高資金使用效益。此外，同步落實好稅收支持政策，符合條件的城市更新主體可享受現行有關稅收優惠政策。”財政部經濟建設司司長郭方明說。

“各地要用好中央財政性資金、地方政府專項債券和信貸資金等，充分發揮市場機制作用，積極吸引社會資本參與，鼓勵民營企業參與城市基礎設施建設運營，構建可持續的城市建設運營投融資體系。”秦海翔表示。

支持城市更新，國土空間規劃和土地政策同樣是“關鍵抓手”。自然資源部國土空間規劃局局長謝海霞表示，在優化規劃管控方式上，針對老舊小區加裝電梯、口袋公園、社區托育等微更新類民生項目，可簡化或者豁免部分規劃許可審批。鼓勵存量空閑地的臨時使用，只要不影響遠期規劃的實施就不用再修改規劃。老廠房老街區，可按照正面清單要求兼容科創、便民商業等多元化的業態，從而打破單一的用地性質的限制。在創新用地支持政策上，堅持存量優先的供地導向，經營性項目優先使用存量用地，新增用地重點保障市政基礎設施以及公益性項目。

在制度保障上，秦海翔透露，國家層面正在研究制定城市更新相關法規，并支持各地出臺地方性法規，目前全國已有4個省和20個城市出臺了城市更新的地方性條例，為城市更新順利實施提供法治保障。