實施城市更新行動是黨中央科學把握城市發展規律，全面推動城市高質量發展作出的重大戰略部署。

隨著《城市更新“十五五”規劃》（以下稱《規劃》）這一頂層設計的正式發布，標志著我國城市發展將全面進入存量提質增效的新階段。

6月8日，國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會，住建部、發改委、財政部和自然資源部等四部委相關負責人，聯合介紹《規劃》有關情況，并回答記者提問。

住建部副部長秦海翔表示，《規劃》明確了未來5年城市更新的時間表、任務書和路線圖。接下來，住建部將與相關部門組織各地抓好《規劃》的落地實施。以城市更新為重要抓手，推動城市高質量發展，建設現代化人民城市。

“十五五”時期任務目標明確

作為城市更新領域的第一部國家級專項《規劃》，順應了我國城鎮化和城市發展“兩個轉向”的新形勢、新要求，并設定了2030年和2035年的目標。

秦海翔指出，《規劃》聚焦增進人民福祉，從人民群眾最關心的居住品質、公共服務、人居環境、基礎設施等方面設置10項規劃指標。并部署實施一批民生工程、發展工程、安全工程，有力有序有效推進城市更新重點任務的落實。

在制度保障方面，要建立房屋全生命周期安全管理制度，支持國有企業和民營企業參與城市更新，建立居民、產權人、企業等多方參與的機制，鼓勵長效運營。

在法規標準方面，國家層面正在研究制定城市更新相關法規，支持各地出臺地方性法規。目前全國已有4個省和20個城市出臺城市更新地方性條例，為順利實施提供了法治保障。

民生工程方面，要重點推進“好房子”建設，持續改造城鎮老舊小區，加快建設完整社區，提升城市公共服務品質，完善城市綜合交通體系，修復城市生態系統，營造高品質的生活空間。

在發展工程上，重點增強城市發展動力，激活城市存量資源潛力，推進老舊街區、廠區改造提升，通過做優增量、盤活存量，為新產業、新業態發展創造條件，充分發揮城市更新對于擴內需、穩增長、促消費的重要作用。

安全工程方面，重點推進危舊房、城中村改造，加強城市基礎設施建設改造，提升風險防控和應急保障能力，增強城市韌性，保障城市安全運行。

據悉，《規劃》還將城市地下管網改造列為主要指標和重大工程。住建部建筑節能與科技司司長陳少鵬透露，近期黨中央、國務院部署了加強水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等規劃建設，城市地下管網是“六張網”之一，包括燃氣、供水、排水、污水、熱力市政管線和綜合管廊。

據陳少鵬介紹，目前我國城市地下管網總長度約390萬公里，累計建成地下綜合管廊約7700公里?！笆逦濉逼陂g，將繼續建設改造城市地下管網約77萬公里，其中，燃氣管網約20萬公里、排水管網約17.5萬公里、供水管網約17.5萬公里、污水管網約10萬公里、供熱管網約12萬公里。

在增強城市安全韌性的同時，也將帶動有效投資。住建部將會同有關部門落實《規劃》部署，指導各地完成好城市基礎設施建設改造任務，加快補齊短板，持續實施更新改造，實施智能化建設改造。

統籌多渠道相關資金

城市更新資金需求量大，“錢從哪來”的問題也備受社會廣泛關注。

財政部經濟建設司司長郭方明表示，財政部將積極發揮財政職能作用，不斷完善財政支持政策，推動城市更新工作。

首先，創新方式方法。2024年起，財政部會同住建部連續3年累計支持北京、上海、沈陽、洛陽、烏魯木齊、成都等50個重點城市先行先試，并給予中央財政定額補助，支持入圍城市重點樣板項目和機制建設。同時，引導地方更加注重資金統籌使用和錯位安排、注重投資和消費相結合、注重“投資于物”和“投資于人”相結合。

其次，統籌各項資金渠道。例如，安排城鎮保障性安居工程補助資金支持城中村改造、城鎮老舊小區改造、城市危舊房改造；通過地方政府專項債券對符合條件的城市更新項目予以支持；安排中央預算內投資、超長期特別國債資金支持城市地下管網建設、老舊小區改造等。

“十五五”期間，中央財政還將保持較大的支持力度，并不斷優化政策設計，提高資金使用效益。除財政資金支持外，還將同步實施好稅收支持政策，符合條件的城市更新主體可享受現行有關稅收優惠政策。

另一方面，近年來國家發改委也在統籌相關渠道資金積極支持城市更新行動。

國家發改委固定資產投資司負責人關鵬表示，一是，通過中央預算內投資對城市更新予以專項支持。2025年設立中央預算內投資城市更新專項，重點支持城鎮老舊小區改造、城市危舊房改造等城市更新項目建設，2026年安排資金規模為970億元。

二是，在“兩重”建設中大力支持城市地下管網建設改造。2026年安排資金規模為1600億元，比上一年增加250億元。同時，用好地方政府專項債券、新型政策性金融工具等資金支持符合條件的城市更新項目。

系統推進“四好”建設

城市更新與百姓生活息息相關，未來五年《規劃》將從建設“好房子、好小區、好社區、好城區”四個方面，對提高居民居住和生活品質作出部署。

據秦海翔介紹，“好房子”建設方面，重點實施房屋品質提升工程，建設改造安全舒適綠色智慧的好房子。一方面，提高新建房屋品質，落實《住宅項目規范》，優化住房設計，完善戶型功能。另一方面，抓好老舊房屋更新改造，推廣裝配式裝修和適老化、無障礙改造，支持老舊住房的自主更新。同時，還部署一批提升住房品質的科技項目，突破關鍵技術，以科技賦能好房子建設。

在“好小區”方面，實施城鎮老舊小區改造工程，“十五五”期間將新開工改造城鎮老舊小區11.5萬個。要改造提升燃氣、供水、熱力、道路等配套基礎設施，支持具備條件的樓棟加裝電梯。推進公共空間和配套設施改造，要結合改造同步完善小區的長效管理機制，鼓勵引入物業服務，發動居民參與小區管理。

在“好社區”建設上，重點實施完整社區建設擴面提質增效工程，對5000個社區進行建設改造，完善社區養老、托育等公共服務設施，因地制宜增加公共活動場地和綠地，推進社區服務智能化。另外，還將實施1500個老舊街區廠區改造提升，推動功能轉換、業態升級，補齊基礎設施、公共服務等方面短板。

在“好城區”方面，重點提升城市公共服務品質、加快完善城市綜合交通體系。充分利用存量資源，補齊公共服務設施短板，根據人口結構和社會需求的變化，加大養老、托育、文化、體育等設施的建設改造力度。優化路網結構，提升通行效率，補齊停車設施的短板。

加強規劃與土地政策協同

盤活存量土地和空間資源，也是城市更新的核心任務之一。

自然資源部國土空間規劃局局長謝海霞表示，將在近些年來實踐創新基礎上，繼續在存量土地上繡花、在支持政策上發力，指導地方用好國土空間規劃和土地政策兩項“關鍵抓手”。

一方面，按照《規劃》提出的“全面摸清城市存量資產資源底數”的要求，通過自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”，來強化存量資源的摸排，對存量資源進行全生命周期管理，打通部門數據共享。

另一方面，將持續強化國土空間規劃與土地政策的融合，堅持民生公益、節約集約、尊重權益三大核心政策取向，嚴格控制增量，加大存量盤活力度。

首先，優化規劃管控方式，助力民生項目落地提速。針對老舊小區加裝電梯、口袋公園、社區托育這類微更新民生項目，可以簡化或者豁免部分規劃許可審批。鼓勵存量空閑地臨時使用，老廠房老街區，可按正面清單要求兼容科創、便民商業等多元化業態，打破單一用地性質限制。

其次，創新用地支持政策，為存量盤活降本紓壓。堅持存量優先供地導向，經營性項目優先使用存量用地，新增用地重點保障市政基礎設施以及公益性項目。針對市場主體盤活存量資金壓力，推出過渡期政策。同時也鼓勵自然資源資產組合供應，優化不動產登記服務，保障各方主體權益。

下一步，自然資源部將繼續加強規劃與土地政策協同，用小切口做實大民生，同題共答、同向發力，配合住建部開展業務交流培訓，共同指導各地高質量推進城市更新工作。

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