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日前，住建部發布《住房公積金管理條例（修訂征求意見稿）》（以下簡稱“《條例》”）。這是繼2002年、2019年兩次修訂后，為更好滿足繳存人多元化住房需求，《條例》迎來的又一次系統性調整。此次《條例》明確支持自住住房裝修、物業費提取，以及靈活就業人員可自愿繳存，異地互認互貸提速。

中指研究院數據顯示，今年以來各地公積金政策已出臺超250條，成為穩樓市最活躍的政策工具。業內人士認為，新版《條例》落地后，公積金制度將從“購房支持”向“住房全生命周期服務”加速轉型。

用途擴圍，從“買房”延伸到“住房全生命周期”

擴大住房公積金提取使用范圍是本次《條例》修訂的重點之一。提取情形從6項增至9項，其中明確將自住住房裝修、自住住房物業費納入公積金提取范圍。同時新增“經國務院批準的其他住房消費情形”作為兜底條款。對此，中指研究院分析人士認為，這為未來拓展更多消費場景預留空間。

值得關注的是，《條例》將“裝修自住住房”單獨列為提取情形，并注明“不超過一定額度”。對此，上海易居房地產研究院副院長嚴躍進表示，這一變化是對房地產市場進入“存量時代”的回應。無論是老舊小區的適老化改造、房屋安全性能提升，還是居住品質改善，裝修都是關鍵環節。預計各地后續將根據房齡、片區差異等，制定更有針對性的額度標準。

對于提取公積金支付物業費，嚴躍進認為，這一條拓寬了對公積金用途的理解。過去，公積金提取主要集中在住房交易環節，對居民實際居住環節、購房后的后端支持長期存在空白。近兩年，部分城市已逐步落地物業費提取政策，顯示出制度正加快補齊短板，向覆蓋住房消費“全生命周期”轉變。據悉，此前青島、杭州、蘇州等城市已發布提取公積金支付物業費的相關政策。

房租提取方面的表述也有所調整，從“房租超出家庭工資收入的規定比例”修改為“支付房租”。表述更為簡化，提取條件更為寬松，便于居民提取公積金支付房租，更好地支持租房群體。

覆蓋擴面，靈活就業人員納入公積金制度

《條例》新增第四十九條，明確“個體工商戶、非全日制從業人員以及其他靈活就業人員，可自愿參加住房公積金制度，具體辦法由設區城市人民政府制定”。事實上，今年以來，推進靈活就業人員參加住房公積金制度多次被提及，其中，“十五五”規劃綱要指出：“深化住房公積金制度改革，擴大使用范圍，支持靈活就業人員參加住房公積金制度。”

根據《全國住房公積金2024年年度報告》披露數據，截至2024年末，全國已有36個城市開展靈活就業人員參加住房公積金制度試點，累計超100萬名靈活就業人員繳存住房公積金。

2026年以來，有更多城市優化靈活就業人員繳存政策。據中指研究院監測，今年以來各地優化調整靈活就業人員公積金繳存政策約40條。如西安明確靈活就業人員繳存公積金不設戶籍條件限制；濟南支持在本市無自住住房的靈活就業繳存人，可按照月繳存額度提取住房公積金用于支付房租；武漢提高靈活就業人員貸款額度計算倍數、允許靈活就業人員購買第二套住房、可申請“商轉公”等。

“互認互貸”模式的提出是《條例》的又一亮點。通過住房公積金數字化能力建設，強化跨地區、跨部門、跨層級的業務協同，推動住房公積金互認互貸。

嚴躍進表示，實現跨區域購房支持及其他住房消費場景的提取需求，順應了城市群、都市圈的發展趨勢。從各地實踐看，以粵港澳大灣區為代表，許多區域已實現公積金跨城通辦。過去，若繳存地與購房地不一致，提取公積金用于住房消費十分困難；如今，越來越多城市實現互認互貸，資金可跨區域流動，更好支持居民購房。

在優化異地職工繳存方面，據中指研究院監測，今年以來各地相關優化調整政策出臺超30條，如武漢階段性擴大公積金異地貸款受理范圍至全國各城市繳存職工，同時取消異地貸款借款人須有武漢戶籍的限制條件；南京擴大住房公積金異地貸款范圍至安徽省全域；西安明確青海省各城市繳存職工在西安購房可享有西安本地繳存職工同等貸款權益。

政策提速，今年各地公積金優化政策超250條

目前，地方樓市政策延續高頻出臺趨勢，根據中指研究院不完全統計，今年以來各地優化調整樓市政策超470條，其中公積金政策為優化調整頻次最高的方向，超250條，主要涉及提高貸款額度、擴大公積金提取使用范圍、優化異地和靈活就業人員繳存等方面。

擴大提取使用范圍已成為公積金政策優化的重要方向。2026年以來，超180個地方優化公積金提取政策，其中超130個地方擴大提取可使用范圍，涵蓋支付物業費、住房裝修、購房稅費、購買車位、用于城市更新等。

例如：福州明確支持支付自住住房裝修，以及優化購買車庫（位）提取、放寬建造、翻建、大修自住住房提取條件；青島支持支付住房契稅、住宅專項維修資金；杭州支持支付購房契稅；蘇州支持支付購房契稅、住宅專項維修資金。

中指研究院分析人士認為，《條例》從行政法規層面完善各項細則，為各地相關政策優化指明方向并提供法規依據。預計后續更多城市將加快優化公積金政策，并探索更多住房公積金可利用方向，在更好發揮住房公積金保障作用、提高使用效能的同時，助力穩定房地產市場。

嚴躍進總結認為，《條例》已將 “租購并舉”的制度導向、“全生命周期管理”理念以及“增量存量統籌”戰略方向融合在一起，公積金制度正在從“購房支持”向“住房全生命周期服務”加速轉型。

新京報貝殼財經記者 袁秀麗

編輯 楊娟娟

校對 柳寶慶