自然資源廳將國土空間規劃

作為推動城市高質量發展的重中之重

將處于工業轉型升級階段的攀枝花市

確定為

全省國土空間規劃能力提升試點

參照自然資源部蹲點服務“經濟大省挑大梁”工作模式，省廳與攀枝花市建立聯動工作機制，深度參與攀枝花市國土空間規劃相關工作，系統剖析問題，提供一攬子技術服務，示范推動攀枝花城鄉規劃水平有效提升，助推共同富裕試驗區建設。

深化聯動協作

夯實規劃工作根基

攀枝花市地處川西南滇西北區域中心，是全國唯一地市級共同富裕試驗區。近年來，攀枝花精心塑造魅力之城，持續提升城市功能品質，加快產業轉型升級，建設宜居宜業宜游城市。同時，該市仍面臨城市空間布局欠科學、山水資源價值轉化不足、風貌品質欠佳等問題。

2025年9月以來，自然資源廳按照《廳市聯動提升攀枝花市城鄉規劃水平助推共同富裕試驗區建設工作三年行動方案(2025—2027年)》，在攀枝花開展蹲點服務，抽調多名規劃業務骨干赴攀枝花市自然資源和規劃局及各縣(區)局掛職，傳遞先進經驗和專業方法，為重大規劃決策提供支撐。成都市規劃和自然資源局發揮省會城市輻射帶動作用，派出技術力量參與蹲點服務，分享公園城市營造經驗。

蹲點服務工作組

發揮四川省國土空間規劃協會的作用

組織會員單位為攀枝花提供

持續性、精準化的服務支撐

2026年4月，四川省城市規劃現場會在攀枝花舉行規劃領域院士、專家和兄弟省市自然資源部門負責人在會上分享觀點、交流經驗。其間，四川省國土空間規劃協會牽頭成立省規劃管理研究聯盟，搭建規劃領域互學互鑒的交流平臺，在全省營造重視規劃、研究規劃、落實規劃的氛圍。

為了提升攀枝花規劃從業人員

尤其是鄉村規劃建筑師的

專業素養和工作能力

蹲點服務工作組采用“請進來﹢走出去”模式，切實緩解基層規劃建設人才短缺、管理水平不高等問題

● 一方面，邀請專家學者前往攀枝花，圍繞“三區三線”管控、城市更新、鄉村規劃管理、規劃許可等方面，為黨政干部、鄉村規劃建筑師等500余人開展分層次、分領域、分階段的規劃業務輪訓。

● 另一方面，聚焦當地規劃工作中的重點、難點問題，組織規劃領域工作人員赴成都、重慶等地，系統學習公園城市規劃建設、山地城市特色塑造的創新舉措和實踐經驗。

健全制度體系

筑牢規劃管理“壓艙石”

省廳蹲點服務開展半年多來

攀枝花加快健全

規劃體系和管理機制

2025年12月，攀枝花市委、市政府印發《關于推進城鄉規劃工作高質量發展的意見》。按照“應統盡統、應管盡管、應審盡審”的原則，從構建規劃體系、完善監管機制、強化保障措施等方面提出17項任務，構建覆蓋全域、銜接有序、管控有力的規劃管理制度架構。

攀枝花修訂市國土空間規劃委員會工作規則

■ 整合原國土空間規劃委員會、耕地保護工作領導小組等4個市級議事協調機構職責；

■ 按照“先規劃后建設、先設計后施工”的工作要求，科學劃分市縣兩級事權，建立分級分類審查機制，將市級國土空間規劃重要政策、制度、技術標準和各類專項規劃、重點項目建設工程設計方案等，全部納入市規委會研究審議范疇；

■ 加強國土空間總體規劃對專項規劃的指導約束，將鄉鎮地區詳細規劃、重點場鎮建設提升規劃等，提級納入市規委會備案審查或指導事項，實現全市規劃工作“一盤棋”。

攀枝花局從強化規劃實施管理出發

■ 進一步厘清科室職責定位與權責邊界，新設規劃實施科，整合優化其他相關科室，健全規劃全鏈條閉環管理機制；

■ 完善政策標準體系，制定城鎮詳細規劃成果規范指南、規劃許可豁免及批后調整負面清單、土地用途混合設置工作指引等文件，充分釋放政策紅利。

完善規劃框架

繪好城市發展愿景圖

按照全域統籌、重點突破的工作思路

攀枝花深化細化法定規劃內容

編制旅游、綠化、城市設計等專項規劃

和重點片區策劃方案

加快構建多層次規劃成果體系

提升精細化管理水平

近期，在各級國土空間總體規劃獲批實施的基礎上，結合市縣兩級規劃評估成果，緊密銜接“十五五”規劃及各專項規劃空間需求，優化國土空間布局，形成規劃動態調整完善初步成果，確保重點項目全部納入國土空間規劃、精準落地。

加快推進城鎮詳細規劃編制報批，中心城區40個單元已有38個實現詳細規劃覆蓋；按需編制村莊規劃，已有10個建制村規劃獲批實施，各縣(區)鄉村地區“通則式”規劃管理規定全部批復實施，實現鄉村規劃管理全覆蓋。

聚焦城市風貌不佳、鄉鎮品質不高

園區環境不優、康養品牌影響力不足

等問題

攀枝花推動城鄉人居環境全面提升

■ 編制總體城市設計方案，從山地特色風貌塑造、開發強度分區管控、景觀視線廊道保護、建筑色彩形態引導等方面入手，塑造富有地域特色和人文魅力的城市風貌；

■ 編制鄉鎮建設提升規劃，補齊基礎設施配套短板，培育壯大優勢產業，聚力推進城鄉融合發展；

■ 編制園區規劃導則，統籌功能布局和環境塑造，明確景觀界面管控要求，推動園區提檔升級；

■ 編制重點片區策劃設計，深挖東華山、銀江湖、金沙江大峽谷等山水資源稟賦與三線建設文化，豐富高端文旅產品供給，打造陽光康養名片。

加快城市更新

激活空間品質提升新引擎

攀枝花在國土空間規劃中明確

城市更新的規劃目標、實施策略

階段工作重點以及

更新單元的發展定位、主導功能

提出更新方式指引和具體管控要求

并將國土空間規劃管控要求

貫穿城市更新全過程

攀枝花局

■ 牽頭出臺城市更新規劃設計工作機制，細化責任分工，組織編制重點更新片區策劃方案，明確采用“區縣審查—市級規劃設計工作組會商—市規委會審議”的方式，對城市更新專項規劃、片區策劃、項目實施方案開展多層次、全方位審查。

■ 同時，聚焦土地出讓、規劃許可、不動產登記等重要環節，加強政策供給，出臺危舊住房成套化改造、容積率核定優化等支持措施，充分調動更新主體積極性，注入強勁更新動能。

聚焦老舊小區、老舊街區、老舊廠區更新改造

■ 攀枝花2026年新規劃6個重點片區更新，計劃實施234個項目，目前已開工建設128個，城市功能與品質得到顯著提升。