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6月8日，一名聯邦法官裁定川普政府針對H-1B簽證推出的新收費措施無效，認為政府官員在對這一廣受外國專業人士歡迎的項目新申請人征收10萬美元費用時超越了權限。

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美國麻薩諸塞州聯邦地區法院法官利奧·索羅金（Leo Sorokin）宣布該項收費違法，并支持由多個州組成的聯盟提出的訴訟。該聯盟認為，這項政策損害了各州為公立學院和大學、中小學以及醫療系統配備人員的能力。

這項收費措施于去年秋季推出時引發了擔憂和混亂，尤其是在經常利用H-1B簽證招聘緊缺高技能人才的大型科技公司中。

一些公司一度緊急安排員工返回美國，隨后川普政府澄清稱，這些變化僅適用于新的簽證申請，不適用于目前持有H-1B簽證人員的續簽申請。

索羅金由前總統貝拉克·奧巴馬任命。他認定，川普及其高級官員的行為超出了其權限范圍，同時也超出了國會通過的移民法以及行政法賦予他們的授權。

他寫道：“法院認定，該政策在未獲得國會必要授權的情況下對H-1B申請征收了一項稅收。”“沒有任何法定權力授權被告對H-1B申請實施10萬美元稅收。”

法官還表示，他將撤銷這一付款要求，并依據《行政程序法》中的一項程序作出裁定，該程序實際上會在全國范圍內廢除這項政策。同時，他駁回了川普政府關于其只能依據該法律提供有限救濟的主張。

其他一些對這項收費提出質疑的機構還包括人力資源公司和美國商會（U.S. Chamber of Commerce）。在美國商會提起的訴訟中，由奧巴馬任命的法官貝麗爾·豪厄爾（Beryl Howell）于去年12月支持川普政府，認定該收費合法。

白宮一名發言人表示，政府計劃對索羅金的裁決提出上訴。

白宮發言人泰勒·羅杰斯（Taylor Rogers）表示：“川普總統擁有明確的法律權力，可以限制任何其認定不符合美國最佳利益的外國人群體入境，而這正是他所做的事情。H-1B項目幾十年來一直被濫用，川普總統終于采取行動加以糾正。華盛頓的一名聯邦法官此前已經維持了一項幾乎相同的命令，政府有信心該裁決將在上訴中被推翻。”

通常情況下，新的簽證收費要么必須由國會設定，要么必須通過正式法規征收，而正式法規在實施前需要經歷數月的公眾公示和意見征集程序。此前，申請人進入H-1B簽證抽簽系統的費用為215美元，而提交簽證申請的費用超過5000美元，且這個數字尚未包括律師費用。

麻薩諸塞州案件中的挑戰方認為，10萬美元收費本質上是一項稅收，而稅收未經國會批準不得征收。川普政府則反駁稱，該簽證收費并非稅收，而是一種“監管性付款”。

索羅金此前曾裁定反對川普政府試圖剝奪在美國出生、其父母非法居留或臨時居留美國兒童的出生公民權。在此次案件中，他支持了挑戰方的立場。他援引的法律先例之一是美國最高法院2012年維持《平價醫療法案》（Affordable Care Act）保險強制規定的裁決。該規定要求未購買醫療保險的人繳納罰金，而最高法院認定該罰金屬于合法稅收。

索羅金還援引了最高法院今年早些時候作出的另一項裁決。該裁決推翻了川普的全球關稅措施。索羅金表示，相關移民法律中并沒有任何內容賦予總統在未經國會批準的情況下對簽證申請人征收實際上屬于新稅種費用的權力。

麻薩諸塞州總檢察長安德里亞·喬伊·坎貝爾（Andrea Joy Campbell）在一份聲明中表示：“今天的勝利維護了H-1B簽證項目的完整性，使其能夠繼續作為解決教育、醫療保健和醫學研究等關鍵行業嚴重勞動力短缺問題的重要工具。”

她表示：“對于麻薩諸塞州而言，這項勝利將確保我們能夠填補關鍵崗位空缺，并在全州各學院和大學聘用世界一流的教師和研究人員。”

美國醫學會（American Medical Association）主席鮑比·穆卡馬拉（Bobby Mukkamala）則稱這一裁決“是患者的勝利”。

穆卡馬拉表示：“在全國各地社區面臨醫生短缺和就醫障礙不斷增加之際，我們應當消除障礙，而不是制造新的障礙，以吸引優秀醫生和其他高技能專業人才。”

他補充說：“國際醫學畢業生在患者護理中發揮著至關重要的作用，特別是在醫療資源不足地區和農村地區。”

美國國土安全部在一份聲明中表示，該機構不同意“這種明目張膽的司法激進主義行為，其正在破壞川普總統具有歷史意義的移民改革努力”。

聲明稱：“在川普總統和國土安全部長穆林的領導下，我們的移民體系正在進行改革，以服務美國公民、美國勞動者和美國家庭，并維護我們的國家認同——而不是大規模引進奪走美國人工作崗位、實施犯罪行為、加重福利體系負擔并侵蝕美國文化和社會結構的外國人。”

長期以來，高技能工作者簽證項目一直是川普支持者內部圍繞合法移民問題爭論的焦點。包括馬斯克在內的科技行業領袖認為，H-1B簽證對于美國保持創新領先地位至關重要；而包括川普“MAGA”聯盟中的一些人士在內的批評者則表示，該項目給企業提供了優先雇用外國勞工而非美國人的理由。

H-1B簽證項目長期以來一直是外國專業人士進入美國的主要途徑之一，也被希望留在美國的外國留學生廣泛使用。

近期，川普政府又因一項新政策重新激化了其商業盟友與移民限制派之間的矛盾。該政策將要求大多數綠卡申請人前往海外申請永久居留身份，而不是像目前一樣在美國境內提交申請。

對于此裁決，川普周二猛烈抨擊了法官索羅金。

川普在紐約登上空軍一號前對記者表示：“這些聯邦法官確實給我們制造了很多麻煩。法院系統正在發生的事情實在太瘋狂了。”“他們給我們制造了非常、非常大的阻礙。”

他補充說：“他們不應該這樣做。他們正在嚴重損害我們的國家。”

川普表示，他于去年9月發布的這項公告旨在促使企業優先雇用美國勞動者，而不是國際勞工。不過，他此前也曾表示，美國在某些領域缺乏足夠人才，因此有必要保留這類簽證。

索羅金周一將該措施形容為“武斷”和“反復無常”。

他在裁決書中寫道：“該公告表達了對外國勞動者在科學和技術領域崗位中所占比例的擔憂，特別聚焦于信息技術行業。然而，該公告未能考慮或討論這些政策擔憂在其他人類服務領域中的適用情況，例如教育和醫療保健領域。”

他補充道：“因此，該公告并未對為何要向這些行業的雇主征收一項稅費作出任何解釋，更沒有回應這些雇主基于該政策出臺前H-1B項目運作模式所形成的依賴利益。”

此前針對該公告提出的其他法律挑戰均未獲得成功。

長期以來，川普一直批評各級法院法官，指責他們通過設置障礙和發起法律挑戰來阻撓其政策議程。

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