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一口氣裁撤21家省級開發區，而且下一步還要繼續撤并28家，這樣做是為什么？

近日，遼寧省在開發區體制機制改革上的大動作，引發了外界的廣泛關注。其實這場針對開發區的大整頓，并非只發生在遼寧，而是一場全國范圍的“瘦身運動”。曾經設立開發區是地方招商引資的重要手段，現在大刀闊斧裁撤并轉，這一轉變背后的治理邏輯又是什么呢？

貪多冒濫，臃腫低效，是過去一段時間開發區的突出問題。因為開發區能夠享有政策優惠，能夠爭取到各類資金支持，尤其在土地、稅收等方面，地方政府擁有一定的靈活性，因此各地都積極爭取設立開發區。遼寧全省有100個區縣，高峰期有92家省級開發區，幾乎每個縣區一家。

企業和項目就那么多，僧多粥少之下，本地開發區之間就陷入了惡性競爭之中。大家都是差不多的區位優勢，吸引的又是差不多的產業和企業，政策內卷不斷加劇，寶貴的土地稅收等資源被“慷慨”給予招商企業，這就對其他企業形成了不公平競爭。

另一方面，長期內卷之下總會有一些開發區卷不動，最終也發展不起來，空掛著一個開發區的名頭。2024年遼陽首山經濟開發區進出口總額4.2億元，遠低于全省省級經濟開發區15億元的平均水平。這些開而不發的開發區，已經失去了存在的意義，變革勢在必行。

但開發區的整頓也并非一裁了之，不是從盲目設立原地掉頭轉為盲目壓減，整頓緊緊圍繞著“高質量發展”這個核心命題。

遼陽市的遼寧燈塔經濟開發區，產值與稅收和被撤銷的遼陽經濟開發區差不多，但因為它在日用化工、非金屬礦物制造領域已經形成產業集聚效應，未來有發展空間，于是被保留下來。今年4月，西安市政府公布的“十五五規劃”中明確提出，已成立二十多年的曲江新區將逐步轉型為市級文旅產業集團，社會管理事務移交行政區管理。也就是說曲江新區將剝離行政屬性，專心致志做好文旅開發這一主業，這是深化開發區改革，厘清開發區與行政區權責邊界的重要探索。

開發區曾在經濟發展起到“試驗田”、“增長極”的重要作用，但隨著發展環境的變化，它也成為一些地方跑馬圈地，重數量輕質量野蠻生長的工具，給經濟轉型平添一個個風險點和障礙。這場開發區大調整，是中國經濟從高速增長轉向高質量發展的必然要求，也是經濟增長方式轉變的一個鮮活縮影。這一調整的本質是淘汰組織結構層面的“落后產能”，將優勢資源集中起來，實現區域發展提升突破，讓開發區實至名歸，真正成為地方經濟的領頭羊。

同時更要看到，開發區的改革整頓涉及廣泛，勢必牽動許多部門利益，遭遇不小阻力。所以說，這也是一場對各級干部“政績觀”的考察，在變革的陣痛期里，是捂著部門利益、個人政績不放，還是從地方長遠發展出發，積極順應助力變革，從中能看出一個干部的擔當和覺悟。

壓縮開發區數量，這是機構上的減法，卻是管理效能上的加法。這不是開發區的告別，而是為了更好地迎接時代。畢竟人民利益最大化，才是我們唯一的旨歸。

（文/于永杰）

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