來源：滾動播報

（來源：涌金樓）

作者▎鄭女士

編輯▎金老板

題圖來源▎李老師

在中國經濟發展版圖上，經開區、高新區、綜保區等各類“開發區”，是一種特殊的經濟區域，常被稱作地區發展的“火車頭”。

今年以來，關于開發區“瘦身”的新聞不少，例如遼寧“砍掉”28家省級經開區，安徽將引導開發區與各類產業載體開展優化整合……有業內人士指出，新一輪開發區“整合撤并”浪潮正在襲來。

在此背景下，浙江也要對這些“開發區”下手了——

6月9日，全省推進開發區改革創新高質量發展大會在杭州舉行。據潮新聞報道，會議強調，要堅持改革創新不停步，以深化開發區管理體制機制改革為切入點，進一步激發創新活力和內生動力，為推動取得“決定性進展”、率先呈現“生動圖景”提供有力支撐。

浙江的“開發區”下一步怎么發展？涌金君在現場聽會后發現，浙江已經敲定基本路徑——做好“優化、規范、功能、提升”四篇文章。

優化：使其更加科學合理

何謂“優化”？答案在于優化全省開發區的數量和布局，使其更加科學合理。

曾幾何時，開發區的數量是地方實力的象征。然而，在高質量發展的新賽道上，“攤大餅”式擴張已行不通。

放眼全國，這股“撤并風”早已經吹起來了：

遼寧推進功能相近、區域重疊的開發區整合，探索“開發區+功能園區”“一區多園”模式；青海明確優化整合功能相近、區域重疊的各類園區……

“之前部分開發區存在空間相對較散、效益還不夠高等問題。”省發規院區域發展研究所所長沈鋒表示。接下來，浙江的開發區在空間上，要整合零散片區、盤活低效用地，實現資源集約利用；產業上，不能什么都搞，得聚焦主業，淘汰低效產能，做強新質生產力。最終目的就是讓開發區回歸主責主業，激發創新活力，提升發展質效，真正把開發區的實力做強、效益做優。

杭州市濱江高新區核心航拍。圖源：視覺中國

事實上，早在2020年，浙江就率先推進開發區（園區）整合提升，全省開發區（園區）數量從1059家整合為134家，精簡幅度達87%。

以長興為例，當地將原經開區、高新區、產業集聚區等平臺，以及所在的4個毗鄰鎮街，全部劃入開發區核心區域，整合形成連片產業大平臺，讓資源得以高效利用。2024年以來，當地盤活存量用地超2000畝。

不過，往細了看，浙江開發區的空間布局仍有待進一步優化。比如，有的區縣存在不同的開發區功能相近、產業趨同，還有的開發區區塊過多，資源分散，不一而足，在空間布局上不夠科學。

種種因素表明，浙江的開發區已經到了要實現高質量發展，必須邁過“優化”這道坎。

有知情人士向涌金君透露，此番優化整合不是簡單的數量削減、盲目撤并或停止發展，而是通過“瘦身健體”實現更好發展。

規范：集中精力抓經濟

規范，就是要規范開發區機構設置和管理模式，對開發區管理機構實行動態管理、可升可降，推動開發區和行政區高效協同、形成合力。

早年，“區政合一”作為開發區改革成果在全國推廣，確實讓管理更順手、讓資源利用更充分，取得了一定成效。但隨著時間推移，一些開發區如同“小政府”，部分開發區與屬地政府職能邊界模糊不清，區政關系不順，社會事務纏身，運行負擔沉重。

比如，前段時間遼陽撤并的弓長嶺經濟開發區，當初規劃開發區用地的時候，把開發區完全鑲嵌在了弓長嶺區政府的行政區域里面，形成了“一個地界、兩套人馬”去管理的局面，難免造成企業辦事“兩頭跑”的窘境。

圖源：視覺中國

開發區是改革的產物，當前暴露出來的問題仍需通過改革的方式解決。

當下，剝離社會事務、輕裝上陣已成大勢所趨。浙江個別開發區已在厘清開發區與行政區權責，讓開發區能夠集中精力抓經濟。如溫嶺經濟開發區就將30%原從事社會事務的在編干部全部轉到經濟一線，去年落地億元以上項目數同比提升182%。

那么，社會事務交出去了，專業的經濟運營怎么辦？在這場大會上發言的杭州未來科技城給出了答案：“管委會+公司”。

當地相關負責人在分享經驗時就提到，他們就是通過整合設立創新發展公司，推動管運分開、高效協同。管委會主要定規劃、搞審批，充當“大管家”；而專業的創新發展公司則負責投融資、基建和招商引資，充當“操盤手”。

“這種模式通過把原來的行政職能和市場化運營拆開，既保證了政府的管理到位，又發揮了市場的靈活高效。”沈鋒點評道。

功能：明確主導產業

對于功能，要引導開發區結合自身實際明晰功能定位，特別是明確發展方向和主導產業，更好實現特色發展。

開發區是浙江經濟發展的主戰場、主陣地。數據最能說明問題：開發區以全省5%的面積，貢獻了全省超4成的財政收入、超5成的外貿進出口、超6成的實際使用外資，超7成的規上工業總產值，有力支撐了浙江經濟高質量發展。

不過，這還不夠。

一方面，過往一些開發區為了“填滿”空間，招商奉行“撿到籃里都是菜”。如今，隨著土地資源日趨緊張，“畝均效益”成為了核心標尺，明確主導產業既能避免同質競爭，也能強化區域優勢。

另一方面，浙江開發區規上工業總產值規模龐大，不過仍有少數開發區規上工業總產值低于100億的情況，主導產業的發展質效有待提升。

圖源：視覺中國

明確主導產業，意味著未來的開發區必須要精簡并聚焦主業。

衢州智造新城就是這一理念的受益者。過去幾年，他們立足衢州原有的化工基礎，死磕新材料、新能源產業鏈。通過支持一批“鏈主”企業做大做強，把新材料產業鏈打造成了衢州首條千億級產業鏈。

涌金君留意到，將于7月1日起施行的《浙江省開發區條例》提到，開發區應當結合產業基礎、資源稟賦和特色優勢，以節能、降碳、減污為目標，推進綠色低碳循環化改造，建設低碳園區。可以預見，綠色要成為開發區的發展底色。

提升：增強綜合實力

最后，提升就是要做到“平臺提能、產業提質、發展提速、改革提效”。

置身全國坐標系中，浙江的開發區實力很強，但短板也頗為明顯。

涌金君梳理發現，浙江有國家級經開區22家，雖然數量居全國第2，但中上游斷檔、“小散弱”偏多，排名全國11-30強的僅有1家。再看國家高新區，浙江僅有8家，位列全國第八，與浙江的經濟地位不相稱。

怎么提升實力？始終離不開平臺能級躍升、產業轉型升級和改革創新深化等做法。

杭州綜合保稅區空港片區。圖源：蕭山發布

在平臺能級方面，3月19日，杭州綜合保稅區空港片區正式封關運作，顯著提升了浙江對外開放能級。這片僅0.4平方公里的土地，卻匯集了國家級臨空經濟示范區、自貿試驗區、跨境電商綜試區、綜合保稅區及空港型國家物流樞紐的核心功能。

在產業提質方向，寧波經開區是全國首批，也是浙江首家國家級開發區。這些年，寧波經開區圍繞產業提質，推進“人工智能+”、綠色轉型和園區二次開發，石化、汽車等千億級產業持續壯大，具身智能、集成電路等新興產業加速成勢。

整合撤并只是手段，高質量發展才是目的。當“攤大餅”式的粗放擴張成為過去時，浙江的開發區能否在“瘦身”之后真正“健體”，跑出高質量發展的加速度？

答案，或許就寫在每一塊被盤活的土地、每一條被聚焦的產業鏈、每一項被突破的改革中。讓我們拭目以待。