住房公積金使用范圍的擴大，使其從較為單一的“購房工具”向覆蓋住房全生命周期的“綜合民生賬戶”轉型。

■張煒

近日，住房城鄉建設部就《住房公積金管理條例（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）向社會公開征求意見，針對公積金管理制度提出多項改革措施。此舉既適應房地產市場從“增量擴張”向“存量提質”轉變的新階段，也能夠喚醒巨額“沉睡資金”，對拉動消費及助力經濟增長發揮積極作用。

1999年，國務院頒布施行《住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》），住房公積金制度運行走上法治化規范化軌道。該制度的推行，推動住房體制從福利分配轉向市場化運行，通過建立個人住房儲蓄機制，提高居民購房支付能力，支持住房市場的供需兩端。20多年來，住房公積金資金規模持續增長。據住房城鄉建設部去年發布的《全國住房公積金2024年年度報告》，截至2024年末，住房公積金繳存余額達到109252.79億元，同比增長8.61%。

住房公積金的使用，在最初主要是用于解決“有沒有房子住”的問題，用途包括購買、建造、翻建、大修自住住房，償還購房貸款本息，以及支付房租等。房地產市場供求關系發生重大變化，一方面，群眾的住房需求從“有沒有”轉向“好不好”；另一方面，大量無購房與租房需求的居民，住房消費支出向“修房”“養房”拓展，亟須擴大《條例》規定的資金使用范圍。從2024年的數據來看，住房公積金提取人數僅占實繳人數的46.1%。

城鎮居民家庭的住房消費形式越來越多樣化，住房公積金使用范圍偏窄的問題愈發凸顯。今年《政府工作報告》提出，深化住房公積金制度改革。從多地近年來的實踐來看，住房公積金政策迎來優化升級，使用范圍大幅擴容。例如，上海出臺住宅老舊電梯更新提取住房公積金政策；甘肅多地規定，用于適老化改造的住房公積金提取額度最高可達10萬元；廈門允許居民提取住房公積金用于房屋裝修，每平方米標準為1800元，每套住房提取總額不超過25萬元。

住房公積金使用范圍的擴大，使其從較為單一的“購房工具”向覆蓋住房全生命周期的“綜合民生賬戶”轉型。此次發布的《征求意見稿》，最受市場關注的是住房公積金提取情形由6種拓展至9種，新增的3種情形分別為裝修自住住房不超過一定額度、支付自住住房物業費和經國務院批準的其他住房消費情形。

物業費是購房后的“持有環節”支出，雖然多數家庭的單筆金額不大，但屬于持續性的剛性支出。用公積金支付物業費，能有效緩解家庭的現金流壓力，特別是對于中低收入家庭非常有益。同時，開通公積金支付物業費渠道，可以減少物業費欠繳問題。這既為物業公司提供了一種穩定且有保障的資金來源，也能形成“居民減負—企業增收—服務提質”的良性循環，為小區物業服務和居住環境“賦能”，最終受益的是業主自身。

值得注意的是，有關住房公積金的提取情形，現有規定中的“房租超出家庭工資收入的規定比例的”，修改為《征求意見稿》的“支付房租的”，而且位列九大提取情形首位，排在“購買、建造、翻建、大修自住住房”之前。這一修改不僅是政策上簡單的文字修改，更是住房公積金制度向普惠化邁出的關鍵一步。現有規定對住房公積金提取用于房租設有較高的門檻，而《征求意見稿》刪除相關限制后，只要是無房且在租房的職工，無論收入高低，都有資格提取公積金來支付房租。這樣的政策普惠性調整，是落實“租購并舉”住房制度的體現。此舉表明住房公積金不再僅僅是用于購房的資金，而是成為支持居民“租、購、修、養”全生命周期的綜合住房保障資金。

《征求意見稿》還帶來多方面的變化，包括覆蓋人群擴大，靈活就業人員可自愿參加；跨區域打通，推動住房公積金“互認互貸”等。其中，通過數字化能力建設，實現“互認互貸”，可為跨區域購房及其他住房消費場景提供支持。這些將有助于喚醒超10萬億元的“沉睡資金”，將其轉化為市場購買力。更好適應房地產市場發展變化的需求。住房公積金改革釋放的資金“活水”，將帶動多條關聯產業鏈發展，進而提振內需、拉動消費，助力宏觀經濟平穩增長。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含