海南城市景觀。圖源：攝圖網

作者｜彭敏靜

編輯｜李振,蔣韻

不知道你有沒有發現：一些地方開始熱衷于“搶老人”了。

近期，不少省市密集出臺專項政策，發力康養旅居產業。據《21城市觀》梳理，海南、云南、廣西、廣東、四川、吉林、安徽、河南等多個省份，正通過真金白銀“補貼”，吸引老年人前來康養旅居。

沒錯，不是爭搶青年勞動力和年輕人才，而是那些被社會主流視線忽略的老年人。這個群體，或許是中國最被低估的“超級資源”。

2025年，我國銀發經濟規模已接近10萬億元。中產及以上銀發群體扣除購房、購車支出后，月均日常消費約7000元，一線城市的該類群體月均日常消費約8000元。

這波“搶老人”大潮背后，各地或許正醞釀著搶占未來十年最具確定性的增量市場。

01.

老年群體成消費新勢力

拋開孝道觀念，“老人”為何突然間成了大家眼中的“香餑餑”？

截至2025年底，全國60歲及以上老年人口已達3.2億，占總人口的23%；預計到2030年，全國老齡人口將達到?3.8億人。

尤其是65后、70后新退休人群，正在成為消費的超級新勢力。

與傳統認知不同，他們并非“養老剛需群體”，而是一群擁有時間、消費能力和表達欲望的“主動生活家”。他們的消費觀念早已發生根本性轉變：他們不再一味崇尚節儉，而是更關注自我需求。

這個龐大群體手握多年積蓄、擁有充足閑暇時間，重視身體健康、追求生活品質，消費觀念開放，愿意為體驗、服務、品質、快樂付費。

多家權威機構預測，到2035年我國銀發經濟市場規模將突破30萬億元，在GDP中的占比將達10%左右。

這個萬億級賽道上，海南、廣西、云南、四川最先吃到了“紅利”。

因為數據不全，只能從僅有的披露數據中管窺一二：

據海南省旅文廳統計，2024年海南接待“候鳥”游客157.85萬人次，同比增長14.4%，且55歲以上銀發群體占比高達93.2%。按照“候鳥”老人每人每月消費約4000至12000元計算，這對政府來說絕對是一筆不小的財政收入。

四川攀枝花市更是將康養產業發展成了“支柱產業”，2023年就實現康養產業增加值171.19億元，占全市GDP的13.1%。如今，攀枝花市的康養旅居產業增加值連續5年破百億元。

以“旅居”聞名的云南，在2025年的旅居人數突破550萬，同比增長超過四成；旅居總花費697.05億元，同比增長54.2%。其中，60歲及以上的老年人占比為17.74%，總人數接近98萬人。

2025年1—7月，到廣西旅居養老的老年人高達294萬人次，同比增長24.6%，帶動消費580多億元，旅居養老產業正成為其推動經濟社會發展的新增長點。

前瞻產業研究院數據顯示：全國旅居養老市場規模在短短三年內增長了217%。這是一個正在以驚人速度膨脹的風口。

云南城市景觀。圖源：攝圖網

02.

真金白銀花式“搶老人”

“冬南夏北”是旅居最常見的方式，南北方省份都在發力，花式“搶老人”。

有的南方省份在爭搶老年人來過“暖冬”或養老。今年5月，海南早早就發布了《關于推動旅居養老高質量發展的若干措施》，提出發展以“養”為核心、“旅”為方式、“居”為載體的旅居養老模式，更好滿足老年人多層次、高品質養老需求。

這是海南首次將過去季節性、自發的“候鳥式養老”以政策文件的形式，正式提升為省級戰略產業。海南不再滿足于被動接受“候鳥”老人，而是主動將“旅居養老”打造為繼旅游業之后新的經濟增長點。

當前，海南已建成28個區域養老中心、203家日間照料中心。接下來，海南將用好自貿港政策，大力發展博鰲樂城的“醫療+養老”、全島的“旅居+康養”等高端模式。

海南城市景觀。圖源：攝圖網

2025年3月，廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省促進銀發經濟高質量發展增進老年人福祉實施方案》，提出在大灣區建設不少于2個國家級銀發經濟產業園，重點發展智慧康養和旅游度假產業。符合條件的中度以上失能老人，在廣東購買居家、社區或機構養老服務時，每月最高可享受800元的抵扣補貼。

2023年底，廣西在全國率先出臺《旅居養老服務規范》地方標準，提出與21個省份建立旅居養老合作機制，面向粵港澳大灣區、長三角、京津冀、東北亞、西北地區舉辦“到廣西養老”系列推介活動。據不完全統計，如今每年赴廣西康養半個月以上的老年人有近300萬人。

云南早在2024年提出《加快推進旅居云南建設三年行動》，提出“到2027年全省培育3000個以上鄉村旅居重點村、引培一批旅居龍頭企業、打造一批全國知名的旅居云南樣板房”的目標，打響“旅居云南”新品牌。

不少北方省市也紛紛加速布局，搶抓旅居紅利，吸引“候鳥”北飛避暑。

近日，吉林這個持續輸出“候鳥”幾十年的東北大省，要轉型做旅居“目的地”。《吉林省推動旅居康養高質量發展試點工作方案》提出，推出一批宜居宜游、主客共享的旅居康養目的地，連續3年每年安排1億元專項資金，用于試點獎補，讓吉林省成為集避暑休閑、康養度假、文化體驗于一體的“第二居所”，擴大停留超過10天客群規模，形成候鳥式旅居模式。

吉林城市景觀。圖源：攝圖網

山東、河北、河南也在偷偷發力。

山東省青島市謀劃“康養+旅居+N”的康養新模式，擬構建山海生態康養特色、歷史文化康養特色、都市活力康養特色、田園休閑康養特色四大旅居康養特色場景，全力打造“候鳥式”康養旅居北方基地；日照市以“生態+康養”為雙翼，創新推出“康養游一體化”模式，加速構建全國養老產業示范新高地。

河北省保定市淶水縣承接大城市養老外溢需求，創新提出通過流轉閑置農宅建設“養老微院”，發展鄉村旅居式特色養老產業，已建成“養老微院”20個，累計接待京津籍體驗式養老老年人5000余人次，吸引200余名北京籍老年人長期居住。

河南省開封市出臺了《關于印發開封市加快推進旅居養老發展實施方案的通知》，計劃到2026年培育不少于10家旅居養老試點機構和30家老年友好型住宿設施；到2027年與省內外100個以上城市簽訂旅居養老合作協議，互送客源。

河北保定城市景觀。圖源：攝圖網

03.

留住人心：

“候鳥”變“常住”

所謂“候鳥”康養旅居，是老年人離開常住地、到一個宜居目的地“住上一陣子”的新型生活方式。

但康養旅居的老年群體，本質上還是一種“季節性過客”，對城市的公共服務常常造成“潮汐式”沖擊。

在冬季旺季，候鳥老人聚集地的三甲醫院門診量、住院量可能暴增30%—50%，對當地醫療系統造成巨大壓力；旺季一過，人口驟減，大量服務設施閑置，運營效率極低。

目前，多數城市的銀發經濟布局仍停留在康養旅居層面，是對老年流動人口的短期吸納，尚未完成服務沉淀。要將“候鳥”老人轉化為“常住”在當地并貢獻消費的群體，核心就在于突破“季節性過客”的定位，營造一種“第二人生主場”的歸屬感。

不少城市圍繞解決“看病難、報銷難”，留住“候鳥”老年群體。

廣西北海針對超40萬人次的冬季候鳥人群，推行“70歲老人全程陪同導診”服務，設立“候鳥服務站”，優化慢病認定流程，實現9.13萬人次慢病患者異地不斷藥，就醫滿意度達96%，不少老人選擇落戶北海。

廣西北海城市景觀。圖源：攝圖網

廣東江門作為大灣區“暖城”，針對港澳長者推出跨境養老支持，通過引進國際養老體系、建立就醫綠色通道，吸引眾多港澳居民返鄉長期養老。

這些城市靠構建積分落戶等軟性的制度接納，異地醫保直通等剛性的醫療破壁，以及營造深度的社群參與氛圍，讓“候鳥”老人逐漸變為“常住”群體。

甚至，不少城市為留住老人，幫助其開啟“職業第二春”。

今年3月，上海市民政局等28個部門聯合印發《上海市關于構建老年人社會參與支持體系推動實現老有所為的實施方案》，正式推出支持銀發族再就業的系統性政策；重慶市推出35條支持老年人再就業的舉措，將老年人正式納入公共就業服務體系；江西龍南市聚焦大齡勞動者的就業痛點，為60—63周歲男性及50—58周歲女性提供家政服務類、養老護理類、物業管理類等職業技能培訓。

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