文?/謝宇霞 梁萍

習近平總書記在2026年全國兩會期間強調：“以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。”

新發展格局的核心要義在于“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”。構建新發展格局，機遇與挑戰并存，要求以全方位擴大內需、積極穩外貿穩外資、穩步擴大制度型開放、優化區域聯動開放布局、高質量共建“一帶一路”等為重要抓手，推動國內國際兩個市場、兩種資源高效聯動與融合互促。

作為廣西壯族自治區工業重鎮和中國面向東盟開放合作的重要節點城市，柳州市外貿發展具有獨特的產業基礎和區位條件。一方面，柳州擁有汽車、鋼鐵、工程機械等優勢制造業集群，其中汽車產業更是支柱產業，在全國具有舉足輕重的地位；另一方面，柳州地處中國與東盟自貿區的前沿地帶，在西部陸海新通道建設中占據重要節點位置。然而，面對國內外環境的深刻變化，柳州的外貿發展仍面臨產業結構單一、創新動能不足、開放平臺能級有限等多重挑戰，亟需在新發展格局的戰略框架下尋找高質量創新發展路徑。

柳州外貿發展現狀與高質量發展面臨的主要問題

產業結構單一與創新動能不足。柳州市的外貿發展深深植根于其歷史悠久且實力雄厚的工業基礎。近年來，積極開拓東盟市場已成為推動柳州汽車產業向更高質量、更高水平發展的重要舉措。然而，從整體外貿結構進行深入分析，其出口產品目前仍高度集中于汽車及零配件、工程機械等少數幾個優勢領域，產業結構呈現出較為單一的特點。具體來看，新能源汽車產業鏈各環節之間的協同性不足，導致總體效能不能得到充分的發揮，產品的核心競爭力和市場認可度有待進一步提升；同時，作為未來發展新動能的數字化轉型，其基礎相對薄弱，這就制約了其產業向智能化、高端化邁進的步伐。

物流基礎設施與跨境通道能級不足。跨境產業鏈的高效運轉離不開完善的物流樞紐功能作為支撐。柳州雖地處內陸，但依托雄厚的工業基礎，成為西部陸海新通道的重要節點，并被定位為生產服務型國家物流樞紐。然而，其現有的物流基礎設施設備有待進一步完善。未來需著力打通內河航道，規劃建設鐵路專用線，進一步系統性地構建“公路、鐵路、水路”協同發展的多式聯運綜合體。這將顯著增強城市物流樞紐的承載與集散能力，從而有效降低企業的綜合物流成本，提升整體產業競爭力。

開放平臺功能與制度型開放水平有待提升。比起沿海發達地區，柳州在制度型開放上仍有不小差距。2025年，中國（廣西）自貿試驗區柳州聯動創新區正式掛牌，成為廣西首個自貿試驗區聯動創新區。這一創新平臺被寄予厚望，它需要跟南寧、欽州、崇左等自貿區協同推進制度創新，共同探索改革路徑。然而，跨區域的政策高效對接、市場規則的統一標準制定、以及數據的互通與共享等關鍵機制，目前仍在初步探索和磨合階段，面臨著諸多現實的挑戰。

外貿主體競爭力與人才支撐薄弱。柳州外貿企業在發展過程中呈現出幾個方面的短板。首先是品牌建設方面相對滯后，導致了產品在國際市場上缺乏足夠的辨識度和競爭力。其次是產業集聚程度整體偏低，產業鏈上下游的協同效應還不能充分發揮。此外，企業在跨境外貿業務模式的運營經驗方面也存在明顯的不足。與此同時，復合型技術技能人才的短缺，已成為制約本地跨境電商企業發展的一個突出問題。盡管近年來柳州依托螺螄粉特色產業，探索出了一條較為有效的跨境電商人才培養的路徑，但從整體外貿行業來看，適應新發展格局所需的高素質外貿人才供給依然不足。

柳州外貿高質量創新發展的策略體系

基于以上對柳州外貿發展現狀、特征與問題的梳理與分析，提出以下推動柳州外貿高質量創新發展的路徑。

依托產業基礎，推動優勢產業集群化與國際化發展。柳州汽車企業在鞏固傳統燃油車出口既有優勢的同時，更應敏銳把握全球新能源汽車產業變革的歷史性機遇，積極利用RCEP框架下的關稅減免優惠和原產地累積規則，加深與東盟各國在新能源汽車研發、生產、供應鏈配套等關鍵環節的跨境合作。此外，螺螄粉產業的標準化、品牌化、國際化進程還需進一步推進，同時挖掘本地其他有潛力的特色產品的出口價值，從而形成支柱產業穩健支撐、特色產業亮點突出、新興產業快速成長的梯次搭配的多元化出口發展新格局。

暢通通道建設，提升西部陸海新通道樞紐功能。柳州應緊緊抓住西部陸海新通道建設的重大戰略機遇，加快補齊物流基礎設施方面的短板，確保通道在新發展格局中運行得更高效、更順暢。為此，柳州需要進一步強化與北部灣港、欽州港等出海口的聯動和合作，持續完善公鐵海多式聯運體系，從而降低整體物流成本，顯著提高對外貿易效率。同時，必須加強物流園區、產業園區與綜合保稅區之間的協同與功能銜接，逐步形成一個層次分明、運轉高效的“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系，最終推動區域經濟從依托通道的“通道經濟”模式，真正轉型升級為具有強大輻射和集聚效應的“樞紐經濟”。

深化制度開放，更好對接RCEP與自貿區規則。加強對RCEP協定中的原產地規則、關稅減讓等核心條款的研究和應用，助力外貿企業充分享受政策紅利，切實把出口環節的成本降下來。同時，積極把握中國—東盟自貿區3.0版的升級機遇，力爭在數字經濟、綠色經濟等新興領域獲得先行先試的資格，搶占發展先機。主動對接廣西自貿區的各項創新政策，探索將柳州部分區域納入其協同發展范圍的可能性，以獲取更廣闊的政策空間。此外，可借鑒江蘇、浙江等地在數字外貿平臺建設、模式創新方面的成功經驗，推動數字貿易和實體經濟深度融合，培育新的經濟增長點。

強化要素保障，發揮人才與創新的支撐作用。人才是推動外貿高質量發展的核心要素和關鍵支撐。柳州依托螺螄粉產業，在實踐中逐步探索出一套行之有效的跨境電商人才培養模式，尤其在產教融合方面，走出了一條具有參考價值的可行路徑。這一寶貴經驗完全可以復制推廣到汽車制造、工程機械等更多具有優勢的產業領域。下一步，應繼續圍繞新能源汽車、智能制造等重點發展領域，推動前沿技術成果轉化，并加速其在實踐中的應用落地。通過積極發展外貿來帶動產業整體升級，進而依靠升級后更具競爭力的產業反哺外貿增長，最終形成產業與外貿相互促進、良性循環的發展格局。

新發展格局下，柳州要立足自身產業基礎和區位優勢，從“工業重鎮”向“開放高地”逐步轉型。優先補上物流通道和人才供給兩塊短板，加快推動自貿區聯動創新區的制度探索落地見效。優勢產業主動嵌入RCEP和東盟自貿區升級版框架，在新能源汽車、數字貿易等領域形成一批可操作的跨境合作項目。把產業、通道、制度、人才這幾條線擰成一股繩，真正走出一條內陸工業城市外貿高質量發展的新路子。這是柳州自身高質量發展的現實需要，也能為西部其他城市外貿發展提供一份可參考的“柳州經驗”。

（作者單位系柳州城市職業學院經濟管理學院；本文系2023年柳州城市職業學院科研課題《新發展格局下柳州外貿高質量創新發展策略研究》研究成果，項目編號：2023KYYB37）