編者按

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產責任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設專欄對本次征文活動中的優秀文章進行刊登，以饗讀者。

國際民航組織將民航安全管理目前所處的階段定義為“全系統”時代，就是建議和引導各國持續關注系統復雜性，加強安全管理體系化建設。目前，我國三大航空公司已建立起既符合中國民航要求又契合自身運行實際的特色安全管理體系，廈航也不例外。集團上下已經統一了管理語言，即“136”安全管理思路，其中“1”指的是“減少小問題，控制中問題，杜絕大問題”一個理念，“3”指的是“近期抓手冊，中期建體系，遠期育文化”三個步驟，“6”指的是“規章手冊、安全責任、訓練培訓、過程管控、風險控制、安全文化”六大體系。本文重點聚焦安全責任體系，簡要剖析其與廈航六大體系的內在邏輯關系。

一、安全責任體系是廈航六大體系的重要組成部分

近年來，新修訂的《安全生產法》、國務院安委會出臺的安全生產“十五條硬措施”都對安全責任體系建設提出了嚴格要求，而民航業安全高風險、多系統、長鏈條的特征更決定了建立健全安全責任體系的必要性和緊迫性。為此，廈航在體系建設之初就明確了要將“安全責任”作為子體系之一，并著手建設。2023年底，民航局印發《關于落實民航安全責任的管理辦法》，更是為廈航安全責任體系建設指明了方向。2024年，廈航將“強責任”納入年度安全工作主線，集中優勢資源，推動安全責任體系建設，并受邀在華東轄區分享體系建設成功經驗。

總體來說，廈航安全責任體系建設圍繞“確責”“履責”“問責”三個關鍵詞展開。確責，就是對照《安全生產法》《關于落實民航安全責任的管理辦法》等有關要求，結合下設組織機構、崗位的職能劃分，明確單位的主體責任、領導的領導責任和員工的崗位責任。履責，就是將承擔的安全責任分解為具體任務和履責證據，形成“一崗一表”，并制定相應的工作程序和考核制度，以支持安全責任落地執行，并在過程中由考核組定期對安全履責情況進行監督和檢查。問責，就是依據法律法規和政策要求，按照“盡職免責、失職追責、錯責相當、寬嚴相濟”的原則，對未履責或未正確履職的情況進行追責問責。

二、安全責任體系建設需要其他五大體系協同發力

體系建設是一項系統工程。要構建“橫向到邊、縱向到底”的責任網絡，除了要縱深推進安全責任體系建設，還要正確認識安全責任體系與其他五大體系的內在邏輯關系，通過六大體系協同發力，進一步推動安全責任“層層負責、人人有責、各負其責”。

首先，規章手冊體系為確責、問責提供了根本遵循。回顧責任的定義，包含兩個方面：一是指應當履行的職責和義務，二是指在未履行或未正確履行職責和義務時應當承擔的不利后果。確責方面，公司及部門層面均已編制主體責任和崗位責任兩個清單，并將其納入安全生產責任制手冊進行管理，明確了應當履行的職責和義務，覆蓋所有層級、所有崗位。問責方面，《運輸航空安全事件判定標準》《空防安全事件判定標準》等手冊定義了未履行或未正確履行職責和義務的相關情形，并配套制定了《安全事件處理辦法》《員工違規處分管理規定》等系列管理辦法，對相關事件中存在的失職失責行為進行追責問責。

其次，安全文化體系、訓練培訓體系為有效履責提供了基礎支撐。有效履責需要具備兩大前提條件：一是要了解自身承擔的責任，二是要掌握履行職責所需的知識和技能。其中，安全文化體系的要素之一“信息交流”，能夠幫助員工了解自身承擔的責任。一方面借助系統賦能，比如近期廈航正在推進責任清單電子化，通過在現有安全管理平臺上嵌入安全責任模塊，定向推送崗位安全責任，實現安全責任清單、履職規范要點百分之百關聯崗位，有效推動全員知責明責；另一方面通過形勢宣教，主動將責任教育融入到安全主題、形勢、政策的宣教中，比如組織全員觀看《安全生產　責任在肩》警示教育片，加深全員對自身安全責任的認識，推動責任落實不要停留在口號上。訓練培訓體系則重點解決履責所需知識和技能的問題，比如“安全生產月”期間，廈航堅持內訓與外請相結合，豐富載體形式，開展安全管理專項培訓，公司總經理、安全總監上講臺，為分子公司、運行部門領導授課，進一步壓實安全責任、統一管理理念。此外，廈航近年來不斷完善內訓課程體系，涵蓋安全績效、風險管理、內部審核、事件調查等方面內容，并結合基層安全管理個性化需求，常態化開展“送課上門”，幫助基層管理干部增強新形勢下的安全履職能力。

再次，風險控制體系客觀提供了履責的證據。建立健全并實施安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，是風險控制體系的主要內容。而在廈航各層級崗位安全責任清單中，明確了主要負責人的職責包含“組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制”，分管負責人的職責包含“組織制定分管領域跨部門危險源的風險控制措施和跨部門安全隱患的整改措施”，專職安全管理人員的職責包含“組織開展危險源識別、風險分析和評價分級，擬定或者組織其他業務部門擬定相關安全風險控制措施，督促落實公司重大危險源、重大風險的安全管理措施”，員工的職責包含“了解掌握本崗位存在的危險源、防范措施，及時、如實報告安全隱患”。這些責任都與雙重預防機制的建立和實施密切相關，因此風險控制體系運轉過程也是各級人員履責的過程，安全治理能力、風險防控水平的高低，客觀反映了各級人員的履職效能。

最后，過程控制體系為事后問責提供了參考依據。事件調查作為過程控制體系的重要一環，秉持“不分清責任不放過”的基本原則，在過程中注重正向牽引和反向約束協同發力。正向牽引方面，持續完善事件定性標準，落實不安全事件減免責辦法，比如對于非故意違章導致的一類（含）以下等級事件，事件責任人、責任單位第一時間主動報告，提交的調查報告質量較高，整改方案獲局方或公司認可，安委辦將主動給予一定比例的減免處罰。反向約束方面，將航空安全納入政治監督重點，建立健全“4321”安全政治監督工作體系，固化安全管理部門與紀檢監察部門的聯合督查機制，對于事件調查中發現的履職不力等問題及相關材料，第一時間移交公司紀委辦，由紀委辦對責任人進行追責問責。

責任重于泰山。立足實際，廈航近年來安全形勢總體保持穩定，與狠抓責任落實、織密織牢安全責任網有著密切聯系。面對安全管理的新形勢、新任務、新要求，唯有正確認識安全責任體系與廈航六大體系的內在邏輯關系，推動在更高層面、更深層次實現同頻共振、雙向賦能，才能進一步把握安全工作主動權，持續筑牢安全底（作者：張超 單位：廈門航空安全監察部）

編輯|李海燕

校對|李季威

審核|韓 磊