最新數(shù)據(jù)顯示，一年來，全國共查糾涉企行政執(zhí)法突出問題案件線索6.6萬多件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失307億元，行政檢查總量同比下降34%，違規(guī)收費、亂罰款、亂查封等問題得到集中整治。不久前，司法部正式部署在全國范圍內(nèi)推行“掃碼入企”制度，標(biāo)志著以數(shù)智化手段推進涉企監(jiān)管提質(zhì)增效進入新階段。

不過，規(guī)范涉企行政執(zhí)法仍然存在一些挑戰(zhàn)：

從跨部門聯(lián)合執(zhí)法看，盡管各地都在推行“綜合查一次”以減少多頭檢查，但在具體操作中，跨部門聯(lián)合檢查往往面臨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、專業(yè)壁壘高等問題，導(dǎo)致部分領(lǐng)域“不愿聯(lián)、不會聯(lián)”的現(xiàn)象依然存在。

從參與監(jiān)督環(huán)節(jié)看，企業(yè)作為被檢查方，因心理顧慮而不愿真實評價或投訴的情況還比較普遍，導(dǎo)致監(jiān)督閉環(huán)在“企業(yè)反饋”這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷層。

從執(zhí)法理念和能力看，大幅壓減檢查頻次對于基層執(zhí)法人員的專業(yè)化水平和精準監(jiān)管能力提出更高要求，而部分執(zhí)法人員尚未完全擺脫“以檢代管”的慣性思維，且缺乏對監(jiān)管對象風(fēng)險的精準研判能力。

從考核指標(biāo)方式看，部分地區(qū)仍將檢查家數(shù)或檢查次數(shù)作為考核指標(biāo)，致使執(zhí)法人員為了完成考核進行非必要檢查，且自由裁量權(quán)過大導(dǎo)致的“同案不同罰”問題，依然影響著企業(yè)的公平預(yù)期。

有鑒于此，應(yīng)從協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督機制、監(jiān)管機制、評價機制等方面入手，推進涉企監(jiān)管數(shù)智化轉(zhuǎn)型。

完善跨部門跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。打破“條塊分割”壁壘，構(gòu)建協(xié)同高效的治理格局。加強省級統(tǒng)籌與渠道整合，將分散在各部門、各層級的執(zhí)法資源和賦碼渠道進行系統(tǒng)性整合，強化全省統(tǒng)一的“執(zhí)法碼”生成與管控機制。加快制定行政執(zhí)法數(shù)據(jù)規(guī)范、違法行為分類代碼等標(biāo)準體系，推動各執(zhí)法部門對檢查事項、執(zhí)法主體、處罰依據(jù)等數(shù)據(jù)實現(xiàn)一致定義、統(tǒng)一口徑和規(guī)范格式。依托全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，打通各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)壁壘，推動檢查計劃統(tǒng)一歸集、自動匹配和聯(lián)合派發(fā)。

健全多元參與監(jiān)督的閉環(huán)聯(lián)動機制。規(guī)范涉企執(zhí)法改革進入深水區(qū)，要注重推動“技術(shù)賦能”向“技術(shù)賦權(quán)”跨越。強化“掃碼入企”對執(zhí)法行為的剛性約束，防止執(zhí)法部門過度采集、違規(guī)泄露企業(yè)內(nèi)部敏感信息，切實賦予企業(yè)查詢權(quán)、評價權(quán)和投訴權(quán)等權(quán)利，健全完善企業(yè)反饋信息保護制度，通過深化技術(shù)應(yīng)用，保障平臺上的評價、投訴等數(shù)據(jù)“可用不可見”，消除企業(yè)參與監(jiān)督的后顧之憂，暢通企業(yè)參與渠道。

增強精準高效的智慧監(jiān)管能力。針對傳統(tǒng)涉企監(jiān)管“一放就亂”“一管就死”的兩難困境，數(shù)智化手段運用為監(jiān)管精準化開出“良方”。推動運用數(shù)智監(jiān)管平臺開展涉企檢查風(fēng)險分級，通過大數(shù)據(jù)分析自動生成高風(fēng)險監(jiān)管對象清單，引導(dǎo)執(zhí)法力量精準投入。拓展豐富“人工智能+監(jiān)管”場景應(yīng)用，推動對入企行為進行全過程數(shù)智化監(jiān)督，對異常入企行為實時提醒、監(jiān)管風(fēng)險自動預(yù)警，提升“掃碼入企”的感知預(yù)警、精準管理和即時響應(yīng)能力。深化密碼應(yīng)用和信任保障，防范掃碼數(shù)據(jù)被非法竊取和篡改，提升執(zhí)法系統(tǒng)平臺的安全防護能力。

優(yōu)化科學(xué)合理的執(zhí)法考核評價機制。現(xiàn)代化的政府治理不再是單一管制，而是更加注重服務(wù)與精準監(jiān)管，這要求對執(zhí)法考核指標(biāo)作出相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化。將考核指標(biāo)從重檢查數(shù)量轉(zhuǎn)向重監(jiān)管效能和企業(yè)滿意度，把數(shù)智系統(tǒng)自動留痕的執(zhí)法數(shù)據(jù)作為考核基礎(chǔ)，削減不合理考核指標(biāo)對執(zhí)法行為的誤導(dǎo)。細化、量化行政裁量基準，依托執(zhí)法系統(tǒng)平臺推動裁量標(biāo)準公開化、標(biāo)準化，從技術(shù)上壓縮自由裁量空間，保障企業(yè)公平競爭。（作者：劉旭然 來源：經(jīng)濟日報）