6月12日

《福建法治報》頭版刊發(fā)報道

《把“民之所憂”化為“我之所行”

——廈門法律援助全力守護外來務(wù)工人員合法權(quán)益》

全文如下

“如何更快速地‘伸出’法律援助之手”“如何凝聚各方合力，解決外來務(wù)工人員‘急難愁盼’問題”“如何提升法律援助質(zhì)量，實現(xiàn)專業(yè)化、精準(zhǔn)化”……6月3日，聚焦保障外來務(wù)工人員合法權(quán)益，廈門市司法局召開全市法律援助工作專題會，同步出臺“充分發(fā)揮法律援助職能，加強外來務(wù)工人員合法權(quán)益保障的若干措施”，以制度化、規(guī)范化舉措進一步推動“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”落地見效。

外來務(wù)工人員是廈門城市建設(shè)的中堅力量、經(jīng)濟特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。2025年以來，廈門全市累計辦理外來務(wù)工人員欠薪相關(guān)法律援助案件2387件，為勞動者追回應(yīng)得勞動報酬超4500萬元。亮眼數(shù)據(jù)的背后，是一套制度精準(zhǔn)發(fā)力、服務(wù)主動靠前、幫扶全面到位、資源優(yōu)化整合的全鏈條法律援助體系。廈門正以法治之力，穩(wěn)穩(wěn)守護外來務(wù)工人員合法權(quán)益，讓公平正義可感可及。

制度作基健全剛性保障

依托《廈門經(jīng)濟特區(qū)法律援助條例》，廈門率先對追索勞動報酬、工傷賠償?shù)劝讣庥诮?jīng)濟困難核查，全面推行個人誠信承諾制；明確規(guī)定五人以上群體性爭議案件一律不受經(jīng)濟條件限制，從源頭實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”。

與此同時，全域通辦機制打破行政區(qū)劃壁壘，外來務(wù)工人員可在全市任一法援中心“就近辦、一次辦”，維權(quán)路徑大幅縮短。這些制度設(shè)計，既體現(xiàn)包容審慎的治理智慧，更彰顯法治政府對弱勢群體的剛性保障。

“之前以為申請法律援助要準(zhǔn)備很多材料，還擔(dān)心材料不齊白跑一趟，現(xiàn)在憑一張身份證就能辦理，太方便了?！币晃唤ㄖと嗽诜稍拇翱谔寡?。通過簡化程序、優(yōu)化流程，廈門將維權(quán)的成本降下來，讓服務(wù)的溫度升上去，確保每一位勞動者都能平等地站在法律面前。

服務(wù)前移 提升辦理速度

“合同約定的工作地點是廈門，公司能隨意把我調(diào)到外地嗎？”6月4日一早，陳先生來到廈門市勞動人事爭議仲裁院的法律援助工作站咨詢。值班律師當(dāng)場為他釋明：用人單位無權(quán)單方變更合同約定的工作地點。一番話讓他心里有了底。這樣的“家門口”咨詢，得益于一項堅持多年的機制。

自2020年起，廈門市法律援助中心在廈門市勞動人事爭議仲裁院設(shè)立坐班機制，每個工作日安排1名法律援助人員值守，為勞動者提供法律咨詢和指導(dǎo)。2025年8月，雙方進一步深化合作，建立重點案件“四快”處理機制——“快援”，雙方信息互通，法律援助指派“零等待”；“快調(diào)”，法援律師引導(dǎo)調(diào)解，推動調(diào)解周期縮短至7日；“快立”，調(diào)解不成的，3日內(nèi)完成立案審批；“快裁”，將涉及農(nóng)民工工資速裁、工傷速裁及非重大疑難集體案件的審理時限縮短至30天。

“這些農(nóng)民工大多是家庭收入的‘頂梁柱’，維系著一家老小的生計。通過快調(diào)、快裁，不僅能高效兌現(xiàn)他們的權(quán)益，還能幫助他們盡快從糾紛中脫身，回歸正常的工作和生活?！睆B門市勞動人事爭議仲裁院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

小張就是“四快”處理機制的受益者。去年，他被欠薪5個月，在法援律師介入下，公司從“一分不給”到達(dá)成“3期付清”的調(diào)解協(xié)議，首筆2萬元到賬用時不到30天。

上門送援 關(guān)愛特殊群體

面對殘障人士、新業(yè)態(tài)從業(yè)者等特殊群體，廈門法援堅持“上門送援、精準(zhǔn)滴灌”，主動延伸服務(wù)觸角，用心化解法律難題，以溫情守護每一份合法權(quán)益。

今年4月，同安區(qū)某造紙廠停產(chǎn)停業(yè)，71名員工被拖欠兩個月工資，其中有29名員工是殘障人士。同安區(qū)法律援助中心立即行動，清晨時分即進入廠區(qū)，逐一與工人核對材料、確認(rèn)簽字。當(dāng)71名工人的申請材料全部備齊時已是中午，工作人員又馬不停蹄地將信息錄入系統(tǒng)，并立即指派了兩名法律援助律師。律師“接棒”后加班加點，當(dāng)天便梳理出900余頁的全套原始證據(jù)，逐人核算拖欠工資金額、經(jīng)濟補償金，制作完成《71人仲裁請求明細(xì)總表》，次日提交仲裁即獲立案。

而在思明，針對“外賣小哥”的維權(quán)困境，法律援助也及時伸出“援手”。一名外賣騎手在送餐途中摔傷，次日即被公司解除勞動關(guān)系，公司還拒絕支付補償金、拒絕協(xié)助申報工傷。思明區(qū)法律援助中心指派律師介入，耐心協(xié)助騎手還原事實、調(diào)查取證，戳穿公司以“業(yè)務(wù)分包”“平臺合作”規(guī)避用工責(zé)任的混同用工本質(zhì)。最終在訴訟階段推動調(diào)解，公司賠償5000元，并于3日內(nèi)全部履行到位。

資源整合 優(yōu)化援助質(zhì)效

在集美區(qū)綜治中心，法律援助值班律師常駐“一號窗口”，是群眾來訪咨詢的熱門服務(wù)點位。

“如果您的申請訴求還不明確，可以先到隔壁找法援律師咨詢一下?！币淮笄逶?，徐某來到集美綜治中心勞動糾紛受理窗口，面對空白的申請表格一時不知所措，工作人員便主動指引他先行咨詢律師。十分鐘后，徐某攥著寫滿筆記的申請書草稿回到窗口，離職證明、工資流水和社保記錄等證據(jù)材料井井有條。2024年7月，集美區(qū)法律援助中心入駐綜治中心，為群眾提供法律咨詢和指導(dǎo)，并對人社局、信訪局移送的農(nóng)民工欠薪、工傷等案件優(yōu)先受理、快速指派。

法律援助靠前一步，質(zhì)效便隨之提升。目前，廈門法援已形成“前端預(yù)防、中端化解、后端保障”的全流程工作閉環(huán)，多維度強化勞動糾紛法律援助質(zhì)效。

在“前端預(yù)防”上，廈門把普法課堂搬到一線工地。在翔安國際機場等重大工程項目現(xiàn)場，法援律師利用工人午休時間開講“維權(quán)課”，提醒工友留好工資條、考勤和與工頭的微信記錄等“硬證據(jù)”。除在重大項目現(xiàn)場設(shè)置告示牌、公示維權(quán)通道外，法律援助律師及工作人員還常態(tài)化深入企業(yè)園區(qū)、街道社區(qū)、商圈市場，開展勞動保障法律法規(guī)普法宣傳，全面提升勞動者依法維權(quán)的意識和能力，同時引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工行為，從源頭預(yù)防和減少勞動爭議，推動勞資關(guān)系和諧共贏。依托市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及12348公共法律服務(wù)熱線、“廈門援務(wù)通”等線上渠道，外來務(wù)工人員的法律咨詢、援助申請、進度查詢更加便捷可及。

在“后端保障”上，廈門市法律援助中心專門建立勞動爭議法律援助專業(yè)律師庫，擇優(yōu)遴選辦案經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強的律師承辦農(nóng)民工案件，指派資深律師處置群體性、疑難復(fù)雜勞資案件；全省首創(chuàng)積分智能指派“搶單制”，依據(jù)律師專業(yè)特長與積分等級精準(zhǔn)派案，既保障指派公正，又充分激發(fā)辦案積極性。同時健全案件全過程監(jiān)管機制，定期開展案件質(zhì)量評查，規(guī)范辦案流程，讓每一起案件都辦得規(guī)范、辦得扎實。

從制度創(chuàng)新到服務(wù)落地，從剛性保障到柔性關(guān)懷，廈門構(gòu)建起全鏈條法律援助體系，讓一批群體性、疑難復(fù)雜勞資糾紛化解在基層、化解在前端。

廈門法律援助中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“下一步，我們將繼續(xù)以‘應(yīng)援盡援’守住公平底線，以‘應(yīng)援優(yōu)援’標(biāo)注服務(wù)高度，努力讓每一名外來務(wù)工人員都能在廈門掙得安心、干得踏實。”

廈門市司法局關(guān)于充分發(fā)揮法律援助職能

加強農(nóng)民工合法權(quán)益保障若干措施

（一）開展靶向普法宣傳。聚焦工程建設(shè)、加工制造、物流配送、平臺用工等農(nóng)民工集中行業(yè)，常態(tài)化開展“送法進工地、進企業(yè)、進園區(qū)”活動。

（二）創(chuàng)新普法載體方式。制作圖文并茂、通俗易懂的維權(quán)手冊、短視頻，通過微信公眾號、短視頻平臺、工地宣傳欄等渠道廣泛推送。

（三）強化重點節(jié)點普法。抓住春節(jié)前后、農(nóng)忙返鄉(xiāng)、工程收尾等欠薪高發(fā)關(guān)鍵節(jié)點，在農(nóng)民工聚集區(qū)設(shè)立臨時普法點，現(xiàn)場提供法律咨詢、發(fā)放維權(quán)資料。

（四）完善四級服務(wù)體系。健全市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托鎮(zhèn)（街）司法所法律援助工作站，村（居）法律顧問，實現(xiàn)農(nóng)民工法律援助“就近能辦、多點可辦”。

（五）設(shè)立專屬服務(wù)通道。在市、區(qū)法律援助中心設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，實行“優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理”服務(wù)，對農(nóng)民工討薪、工傷賠償案件免予經(jīng)濟困難核查，推行“全域通辦”“容缺受理”，實現(xiàn)“一窗受理、立等立取”。

（六）延伸前沿服務(wù)觸角。在勞動仲裁委、政務(wù)服務(wù)中心、綜治中心、工業(yè)園區(qū)等場所設(shè)立法律援助工作站或聯(lián)系點，安排律師定期駐點值班，提供“一站式”法律咨詢、糾紛調(diào)解、申請法律援助指導(dǎo)等服務(wù)。

（七）優(yōu)化線上服務(wù)渠道。依托廈門法網(wǎng)、廈門12348法律服務(wù)熱線、廈門法律援助援務(wù)通微信小程序，實現(xiàn)法律援助預(yù)申請、法律咨詢、進度查詢“掌上辦、網(wǎng)上辦”，提供7×24小時在線服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工“先協(xié)商、后投訴”，維護自身合法權(quán)益。

（八）建立常態(tài)化聯(lián)動機制。加強與人社、法院、工會、住建、12345政務(wù)熱線等部門協(xié)作，暢通“信息共享、線索互通、聯(lián)合調(diào)處、結(jié)果反饋”工作機制。

（九）健全案件快速移送機制。對人社部門、信訪部門移送的農(nóng)民工欠薪、工傷賠償?shù)劝讣?，法律援助中心?yōu)先受理、快速指派；對重大群體性案件，啟動聯(lián)合應(yīng)急處置機制，專人負(fù)責(zé)、提前介入、協(xié)同化解，防范矛盾激化。

（十）完善援調(diào)裁訴對接聯(lián)動機制。加強與法院、仲裁機構(gòu)協(xié)作，建立農(nóng)民工案件“援調(diào)裁訴”對接模式，引導(dǎo)當(dāng)事人先行協(xié)商調(diào)解，提高化解效率。

（十一）建強專業(yè)維權(quán)隊伍。分專業(yè)領(lǐng)域組建市級法律援助律師團隊，遴選具備心理疏導(dǎo)能力、精通勞動法律、辦案經(jīng)驗豐富的律師入庫，實行專案專辦、精準(zhǔn)服務(wù)。

（十二）健全全流程質(zhì)量監(jiān)管。建立農(nóng)民工案件“案前指導(dǎo)、案中跟蹤、案后評查”全周期質(zhì)量管控機制，通過庭審旁聽、卷宗抽查、回訪評估等方式，強化案件質(zhì)量監(jiān)督。

（十三）完善案件回訪反饋機制。對辦結(jié)的農(nóng)民工案件實行100%回訪，及時了解受援人滿意度，收集意見建議；建立案件質(zhì)量“回頭看”制度，對不合格案件督促整改，倒逼辦案質(zhì)量提升。

（十四）完善正向激勵機制。將農(nóng)民工法律援助案件辦理質(zhì)量納入律師年度考核和評優(yōu)評先參考依據(jù)，積極選樹先進典型，激發(fā)律師工作熱情，助力法律援助服務(wù)提質(zhì)增效。

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來源：福建法治報