全媒體記者 李晨翀

核心提示：打開手機、劃動屏幕、下單支付，不到一個小時，一份熱騰騰的外賣就能送到門口。這是今天無數開封市民再熟悉不過的生活場景。但很少有人會去想：從廚師出鍋到騎手送達，這中間的二三十分鐘里，餐食有沒有被人動過？包裝有沒有破損？那些用訂書釘、透明膠帶隨手“封”住的口，真的能讓人放心嗎？

資料圖。全媒體記者 姜菡 攝

今年6月1日起，這些問題終于有了明確的答案。國家市場監督管理總局發布的《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》（以下簡稱《規定》）正式施行，替代了2017年的舊版管理辦法。數據顯示，我國網上外賣用戶規模已達5.45億人，龐大的消費體量下，如何保證外賣用餐安全始終備受關注。這部被業內稱為“外賣新規”的法規，第一次以部門規章的形式，給“食安封簽”上了“強制險”——入網餐飲服務提供者必須對餐食進行包裝、封口，并且要保證封口一旦開啟就無法復原，嚴禁用膠帶、訂書釘等簡易方式敷衍了事。

對于開封每天數以萬計的外賣用戶來說，這意味著以后取餐，第一件事不再是急著解開袋子，而是低頭看一眼那道小小的“安全鎖”。一道封簽，從過去商家“可做可不做”的選答題，正式變成了必答題。

“盲簽”時代終結：新規給外賣裝上一把“安全鎖”

過去點外賣，最讓人心里沒底的就是那層封口。商家用訂書機“咔嗒”一按，或者扯一段透明膠帶隨手一粘，就算是“封好了”。可這種“盲簽”既防不了拆，也留不下痕——消費者拿到手，根本看不出途中是否被打開過。從地方試點到全國規范，外賣封簽的推廣經歷了一個漸進的過程。2018年2月，北京市海淀區率先啟動“食安封簽”項目，此后上海、廣州、湖南、江蘇等多地開始試點推廣，并陸續出臺了地方執行標準。但標準不統一、執行缺乏強制力，使得封簽的推廣始終面臨參差不齊的局面。隨著外賣行業規模持續擴大、用戶消費頻次不斷提升，業內人士普遍認為，小小的外賣封簽早已不是“錦上添花”的可選項，而成了保障配送安全不可或缺的剛性需求。

新規的核心，就是要把這種模糊地帶徹底消除。它給合規的“食安封簽”劃出了兩條硬杠杠：一是必須采用一次性特殊材料，撕開后留下不可復原的永久性痕跡；二是必須由商家在打包時貼上，確保從出餐到送達全程完好。簡單說，封簽就是餐食的“密封條”，一旦破損就等于告訴消費者——這餐你可能不能要了。如果消費者發現外賣沒有封簽或者封簽破損，可以當場拍照留存證據，直接拒收，并通過平臺客服或12315熱線維權。

那商家不貼封簽會怎樣？新規明確給出了“罰單”——最高可罰款10萬元，情節嚴重的還要承擔刑事責任。這不是嚇唬人，而是把過去的行業倡導真正變成了法律紅線。違法成本的大幅提升，讓封簽不再是商家可有可無的“錦上添花”，而成了日常經營必須守住的底線。

除了封簽，新規還在幾個容易被忽視的地方扎緊了籬笆。比如資質審核方面，要求外賣平臺對入網商家進行實名登記，每六個月至少核驗更新一次信息，還要通過實地核查等方式做實質性審查，不能再像過去那樣“只收電子版證照、不問真實經營場所”。再比如信息公示方面，專門做外賣、不設堂食的商家，必須在主頁顯著位置標注“無堂食”字樣，網店名稱必須和實體門面招牌保持一致，讓過去“名稱隨便起、門店不存在”的“幽靈外賣”無處藏身。

從地方試點到全國規范，從行業倡導到法定義務，新規的出臺并非平地起高樓，而是基于多年實踐經驗的制度升級。一紙封簽的背后，是整個外賣行業從“重流量輕安全”向規范化、專業化邁進的制度性轉身。

開封實踐：從30萬張封簽到智慧監管“一張網”

新規的實施，并不是從零開始。開封的實踐探索，其實早已起步。

2020年9月22日，開封市市場監督管理局與美團外賣聯合舉辦了“新餐飲中國行·開封站”活動。雙方當場簽訂了《食品安全社會共治戰略合作協議》，并宣布先期在開封投放30萬張“食安封簽”。這批封簽采用一次性特殊材料，商家打包時貼上，一旦撕毀就會留下永久性痕跡。在當時，這已是開封在網絡餐飲安全治理上的一次大膽探索。

開封的實踐步伐，并未就此停歇。2025年以來，隨著食品安全突出問題專項整治行動啟動，我市陸續推出了一套精準化的管理組合拳。

第一招是智慧監管，即運用大數據和人工智能技術對入網餐飲商戶進行全方位篩查。在開封，大數據和人工智能成了監督外賣商戶的“慧眼”。市市場監管局委托第三方科技公司，對全市入網餐飲商戶的證照、地址、經營范圍等核心指標進行全方位“掃描”。同時，與美團、餓了么、京東等平臺建起了數據共享的“高速公路”，讓商戶資質、交易記錄、投訴信息在監管部門與平臺之間雙向跑動、實時核對。這種“數字神探”式的智慧監管，有效打破了過去“撒胡椒面”式的監管困局，讓問題商戶在高科技面前無處遁形。

第二招是源頭治理，執法人員深入商戶后廚，從原料采購到餐具消毒逐一排查關鍵環節。執法人員不只看網上的證照是否齊全，更直接鉆進商戶的后廚，這是最見真章的地方。他們拉起了一個常態化排查的網格，嚴格落實“每周一督、每日必查”工作機制，嚴查后廚衛生條件、食品原料采購與儲存、餐具清洗消毒等關鍵環節。一旦原料變質或微生物滋生，就從源頭上杜絕了事故苗頭。

第三招是閉環處置，開封建立了“線上監測預警—線下核查處置—整改復核評估—結果反饋運用”的協同機制。對于后廚衛生欠佳、資質公示不規范等輕微違規問題，執法人員現場指導、立行立改；對于食材儲存不規范、設備運行異常等需限期整改的，監管部門便聯合平臺對商戶作臨時下線處理，整改并通過復核后方能恢復經營；而對于嚴重違法的行為，則直接依法立案查處并強制退網。由此形成了“輕微違規快速改、限期整改先下線、嚴重違法強退網”的清晰階梯和強力震懾。

第四招是社會共治，調動平臺、騎手、消費者等多方力量共同參與監督。在開封，守護外賣安全的不僅是監管部門。一方面，平臺通過AI智能巡檢等手段承擔起主體責任；另一方面，外賣騎手也被納入“監督朋友圈”，他們走街串巷，最能第一時間發現衛生亂象和“幽靈外賣”，一旦發現問題便可“隨手拍”上傳線索。與此同時，開封市市場監督管理局向社會公布了12315舉報熱線，鼓勵市民遇到未貼“食安封簽”、封簽破損等問題時，可直接拒收、舉報。通過引入消費者、騎手、平臺這三方力量，政府部門的監管觸角被大大延伸，一張沒有盲區的“社會共治”大網正慢慢織就。

開封的實踐證明，智慧監管、源頭治理、閉環處置與社會共治這套組合拳，正在織密網絡餐飲安全網。新規的落地不是一朝一夕的事，它需要持續的探索和制度積累。正如《規定》所體現的治理邏輯——食品安全從來不是某一方的“獨角戲”，而是所有參與者的“協奏曲”。

多方合力：新規落地背后的協同治理

法規是冷的，但生活是熱的。新規的每一次落地，最終都會轉化為外賣鏈條上每一個人的真切感受。

對于消費者來說，封簽就是看得見的安全感。年輕市民張欣是個“外賣重度用戶”，每周少則三四次、多則七八次。她告訴記者，以前取外賣經常看到用訂書釘封口的塑料袋，“心里總覺得不踏實，但也沒法說什么，因為沒有判斷依據。現在好了，封簽有沒有破損，一眼就能看出來，心里踏實多了。”收餐時先看一眼封簽——這正在成為越來越多開封市民的新習慣。

對于商家而言，封簽既是約束，也是一種保護。鼓樓區一家主營炒菜的外賣商戶李強坦言，起初覺得采購封簽材料增加了成本，但用了一陣后發現好處很多。“以前偶爾有顧客投訴說餐食漏了、少了，到底是配送的問題還是我們打包的問題，根本說不清楚。現在有了封簽，騎手取餐時封簽是完好的，配送途中的責任就清清楚楚。封簽其實也是在給我們‘撐腰’。”這種感受并非個例。陜西省安康市漢濱區的一項數據顯示，推行封簽后當地入網商家使用率已達98%，投訴量同比下降15%。一家麻辣燙店主算過一筆賬：封簽成本每單不到一毛錢，但差評少了，復購率漲了30%。封簽成本微乎其微，收益卻實實在在——這筆賬，越來越多的商家正在算清。

對外賣騎手來說，封簽同樣降低了他們的風險。在開封跑了兩年多外賣的趙磊告訴記者，以前最怕遇到包裝松散的訂單，路上顛簸幾下就漏了，“顧客給差評，平臺扣分，我們也沒辦法。現在商家強制用封簽，包裝整體規范多了，漏餐的情況少了一大半。”在我市，騎手也被鼓勵發揮監督作用，發現封簽破損或商家違規，可及時拍照上傳線索。

而從監管部門的視角看，新規提供了更有力的執法依據。《規定》將“食安封簽”、無堂食標識等過去行業倡導的做法上升為法定義務，并明確了處罰標準，讓基層執法更有底氣、更有抓手。對此，開封日報報業集團法律顧問、河南譽齊臨律師事務所主任鄭建武指出，商家采用合規包裝材料從源頭守住餐品安全，配送人員保障餐品在配送環節不受污染，平臺承擔信息審核、風險防控等責任，三方協同形成完整的食品安全責任閉環。與此同時，各大外賣平臺在以技術創新回應監管要求。美團平臺AI大模型“星眸”以日均超1400萬次頻率巡檢后廚，發現衛生隱患自動標記并推送整改；平臺還支持商家自主設置“有/無堂食”“有/無明廚亮灶”等標識，經交叉驗真后在商家頁面顯著展示。數字化手段正在讓食品安全管理從“事后追責”走向“事中預防”。

網絡餐飲早已嵌入千家萬戶的日常生活。當你在手機上點下一份外賣時，它從廚師翻炒出鍋、打包密封、封簽鎖定，到騎手一路奔波、送達簽收，中間的每一個環節都有規則可循、有責任可追。6月1日起施行的這部《規定》，給這個環節繁復的“隱形餐桌”畫下了一道清晰的安全紅線。

在網絡餐飲安全治理這道考題上，開封已經用自己的實踐寫下了屬于這座城市的答卷。新規的真正落地，從來不是靠一紙文件就能完成的——它需要監管部門不折不扣地執行、平臺扛牢責任、商家誠心誠意配合，以及每一位消費者對那道“安全鎖”保持足夠的關注。畢竟，守護“舌尖上的安全”，從來都不是單兵作戰，而是一場需要全社會共同參與的長期戰役。