來源：滾動播報(bào)

（來源：上觀新聞）

作為全國首個全域推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的直轄市，近年來，上海持續(xù)推動相關(guān)政策制定、空間建設(shè)、服務(wù)供給等方面融入兒童視角，取得顯著成效。

不過，站在兒童“一米高度”的視角來看，兒童友好理念是否完全融入城市肌理了？城市是否還有未被察覺的兒童服務(wù)短板和安全隱患？連日來，記者走訪本市公共空間、校園周邊以及景點(diǎn)商圈等兒童高頻活動場所，發(fā)現(xiàn)仍有不少細(xì)節(jié)不夠完善。

長得太快，失去兒童優(yōu)惠資格

對不少家長和孩子來說，“1.3米”是橫亙在他們面前的一道隱形門檻——當(dāng)孩子身高超過這條線，即便仍是學(xué)齡前或?qū)W齡兒童，在許多公共場所也會失去兒童優(yōu)惠資格，不得不支付與成人同等的費(fèi)用。

“目前坐地鐵、乘公交，都是全價(jià)的。”家住黃浦區(qū)的周女士對此深有感觸：孩子剛上小學(xué)一年級，身高就突破了1.3米，每天乘坐公共交通往返徐匯區(qū)上下學(xué)，全程按成人票價(jià)計(jì)費(fèi)。“難道長得高就不是兒童了嗎？本該屬于孩子的福利，怎么就被身高‘卡了脖子’？” 還有家長吐槽，自家孩子才上幼兒園大班，身高已達(dá)1.36米，從此便與公共交通兒童免票無緣，只能提前給孩子辦了交通卡。

記者近日走訪上海多處公共場所發(fā)現(xiàn)，使用單一身高標(biāo)準(zhǔn)的情況并不少見。在1號線陜西南路、14號線新天地·一大會址等地鐵站人工窗口旁，清晰地標(biāo)著1.3米的身高測量線。工作人員明確表示：“只看身高，不看年齡，超過線就必須買全票。” 全市公交車也執(zhí)行同樣的標(biāo)準(zhǔn)，在前門及后門附近均貼有1.3米免票標(biāo)識。司機(jī)遇到明顯超線的兒童就會提醒購票。

地鐵站及公交車上有明顯的1.3米身高標(biāo)識線，超過身高線的兒童需購買全票。

上海各大電影院也普遍執(zhí)行身高標(biāo)準(zhǔn)。大光明影城、AMG海上明珠影城、CGV影城等連鎖品牌均規(guī)定，每位成人可免費(fèi)攜帶1名身高1.3米（不含）以下的兒童觀影，身高超過限制則需購買全價(jià)票；華夏萬幕國際影城等則將標(biāo)準(zhǔn)降至1.2米。對于為何堅(jiān)持身高優(yōu)先，有影院工作人員給出了解釋：“電影票是按座位收費(fèi)的，身高1.3米以上的孩子需要單獨(dú)占座，抱著會影響其他觀眾的觀影體驗(yàn)。而且現(xiàn)場核驗(yàn)?zāi)挲g操作復(fù)雜，容易引發(fā)糾紛。”

上海各大影院依然以身高作為免票依據(jù)。

此外，上海汽車博物館、上海影視樂園等深受兒童歡迎的場館，目前也仍以身高作為唯一的優(yōu)惠判定標(biāo)準(zhǔn)。

上海汽車博物館售票頁面規(guī)定，1.3米以下兒童可以免票入場，超過1.3米，則需購買優(yōu)惠票。

然而，隨著生活水平的提高，我國兒童的平均身高已顯著提升。中國疾控中心多年前的數(shù)據(jù)顯示，我國6歲兒童平均身高已達(dá)到或接近1.2米；“十四五”期間，6至17歲男性、女性身高平均增加2.1厘米、2.2厘米。這意味著，如果持續(xù)采用身高標(biāo)準(zhǔn)，越來越多的適齡兒童會因?yàn)椤伴L得太快”而提前失去本應(yīng)享受的公共服務(wù)優(yōu)惠。

事實(shí)上，2025年印發(fā)的《上海市游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理辦法》就規(guī)定，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格對身高1.3米（含）以下或6周歲（含）以下的兒童實(shí)行免票。由此可見，以年齡和身高為標(biāo)準(zhǔn)的雙軌制已是上海明確的兒童優(yōu)惠政策原則，身高并非判定兒童是否享有優(yōu)惠資格的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

事實(shí)上，在走訪過程中，記者也注意到，當(dāng)前已有不少場所跳出了單一的身高判定模式。2023年1月起實(shí)施的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》就已確定了實(shí)名制下年齡優(yōu)先、非實(shí)名制下身高輔助的兒童優(yōu)惠購票政策。依托實(shí)名制的技術(shù)手段，確定兒童免票年齡為6周歲以下，優(yōu)惠票年齡為年滿6周歲且未滿14周歲。上海眾多場館如上海野生動物園、上海科技館、上海天文館、上海自然博物館等熱門場館也已跟進(jìn)，施行“6周歲以下或1.3米以下免票”，家長只需出示孩子的身份證、戶口本或相應(yīng)電子證照，均可快速核驗(yàn)。對于公交免票優(yōu)惠措施，不少家長也建議，以年齡為標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)齡兒童設(shè)置“學(xué)生票”，在乘車費(fèi)用上予以一定折扣。

通行不暢，校門口成了風(fēng)險(xiǎn)源

近年來，學(xué)校周邊的交通秩序問題已成為兒童出行風(fēng)險(xiǎn)源之一。記者從12345上海市民服務(wù)熱線了解到，近兩周來，相關(guān)投訴多達(dá)近80條，涉及部分學(xué)校門口缺少交通引導(dǎo)、車輛擁堵、非機(jī)動車停放阻礙通行等情況。

6月2日傍晚時分，記者來到位于浦東新區(qū)御橋路的上海市建平實(shí)驗(yàn)地杰中學(xué)門口。17時45分左右，七年級的學(xué)生陸續(xù)走出校門。他們要首先面對的就是，被非機(jī)動車擠占的狹窄人行道。

校門東西兩側(cè)密密麻麻停滿了非機(jī)動車，一直延伸到約100米外的御橋路地鐵站口。校門西側(cè)，原本寬敞的人行道左右兩邊被設(shè)置為非機(jī)動車停放區(qū)域，但仍有不少車輛“溢出”至停放區(qū)域以外，留給行人的通行空間最窄處不足1米；校門東側(cè)為禁停區(qū)，人行空間本就較窄，但不少非機(jī)動車依然停放在此。記者看到，不少學(xué)生只能側(cè)著身子在車縫中穿行，不時有車輛被碰得東倒西歪。18時許，隨著走出校門的學(xué)生不斷增多，通行更顯不便。

校門東西兩側(cè)均停滿非機(jī)動車，留下狹窄的人行空間。

此外，御橋路為東西雙向四車道，兩側(cè)各設(shè)一條非機(jī)動車道，校門口雖劃有人行橫道，但四個方向均未設(shè)置交通信號燈。記者注意到，學(xué)校緊鄰御橋路地鐵站及“開新里”購物中心，放學(xué)時段恰好疊加外賣送餐高峰。沒有信號燈約束的電動車快速穿行，幾乎從不減速避讓行人，學(xué)生只能在車流中見縫插針地過馬路，尖銳的剎車聲此起彼伏。開車接送孩子的家長同樣膽戰(zhàn)心驚：“孩子要繞過非機(jī)動車道才能上車，我開車起步時還得頻繁急剎避讓橫穿馬路的學(xué)生，每次接孩子都捏著一把汗。”

校門口缺乏交通信號燈，學(xué)生們在車流中過馬路。

直至19時許，學(xué)校放學(xué)終于告一段落。然而，記者全程未見交警或輔警到場維持秩序。校門口兩名安保人員只負(fù)責(zé)校內(nèi)安全，并不走上馬路疏導(dǎo)交通。

“這并不是簡單的秩序問題。”同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程系副系主任惠英副教授分析，上海不少學(xué)校建設(shè)年代較早，規(guī)劃時難以充分預(yù)見到如今復(fù)雜的出行模式和巨大的交通壓力。上下學(xué)高峰又與通勤、外賣等其他的交通需求高度疊加，有限的道路空間被多方爭奪，兒童作為出行弱勢群體，其連續(xù)、安全、可識別的通行空間往往受到擠壓。

惠英認(rèn)為，校門口的交通環(huán)境治理不應(yīng)只是“頭痛醫(yī)頭”，更應(yīng)向通學(xué)路徑的全過程治理轉(zhuǎn)變。“一方面，要把保障兒童安全、連續(xù)的通行空間放在優(yōu)先位置。不能只局限在校門口這一小塊地方，而要將學(xué)區(qū)內(nèi)主要通學(xué)路徑整體納入治理范圍，通過鋪裝設(shè)計(jì)、標(biāo)識設(shè)計(jì)等方式，打造安全連貫的兒童出行空間，鼓勵適齡學(xué)生獨(dú)立或半獨(dú)立上下學(xué)，緩解空間沖突。另一方面，目前普遍依賴的護(hù)學(xué)崗、志愿者值守對于保障高峰時段秩序十分必要，但本質(zhì)上只能作為應(yīng)急保障，需要把學(xué)校周邊交通組織前置到規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)的全過程。例如，新建學(xué)校應(yīng)在選址布局階段，統(tǒng)籌考慮學(xué)生的各類需求，合理預(yù)留接送緩沖空間。對于既有學(xué)校，應(yīng)結(jié)合道路條件，補(bǔ)齊標(biāo)識標(biāo)線、過街設(shè)施、減速設(shè)施等短板。”

防護(hù)不足，濱水空間細(xì)節(jié)需提升

近年來，“一江一河”濱江地帶已成為最受兒童歡迎的活動場所之一。今年3月印發(fā)的《上海市推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)三年行動方案（2026-2028年）》中也強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)“一江一河”兒童友好濱水空間建設(shè)，針對沿岸的177個兒童友好體驗(yàn)點(diǎn)及100座濱水驛站，完善安全防護(hù)、母嬰關(guān)懷等功能。

對照這一新目標(biāo)，記者近日走訪浦東、黃浦濱江多個兒童高頻活動區(qū)域發(fā)現(xiàn)，部分濱水空間仍存在安全防護(hù)不到位、設(shè)施運(yùn)維缺失、配套服務(wù)不足等問題，與“兒童友好”的標(biāo)準(zhǔn)尚有差距。

在西藏南路隧道西側(cè)的黃浦濱江8號觀景平臺，2024年6月啟用的“里灘小鷺島”是街道重點(diǎn)打造的兒童友好空間。記者看到，親水平臺中央設(shè)置了彩色環(huán)形音樂墻，音樂墻區(qū)域擺放著兩座大型鐵質(zhì)雕塑，邊角均為尖銳直角。帶著孫子前來玩耍的王阿姨表示：“孩子跑起來根本剎不住，一不小心就會撞上去。”她還指出，音樂柱之間間距較大，兒童在玩耍時，難免在其中穿行嬉戲，產(chǎn)生磕碰的風(fēng)險(xiǎn)較大。

音樂柱中間建有大型雕塑，邊緣有多處尖銳棱角。

從民生路2號望江驛向西行，記者發(fā)現(xiàn)，沿岸原本統(tǒng)一采用的豎條式安全護(hù)欄高度超過1米、間隙小于10厘米，但行至4號望江驛附近，岸邊的護(hù)欄突然變成了兩根可晃動的鐵索，鐵索間隙寬達(dá)40多厘米，身形矮小的兒童完全可以輕松穿過。該樣式持續(xù)了約200米，鐵索護(hù)欄內(nèi)側(cè)才被加上了鐵絲網(wǎng)。

4號望江驛附近采用鐵索形式的護(hù)欄。

然而，繼續(xù)向西騎行至泰同棧渡口附近，鐵絲網(wǎng)又沒有了，再次變回僅有兩根鐵索的簡易鐵索護(hù)欄。而到了富都濱江歡樂廣場，鐵索護(hù)欄的高度進(jìn)一步降低至約50厘米，僅到記者小腿位置。傍晚時分，廣場上有數(shù)十名兒童在玩耍。幾個調(diào)皮的孩子跑到護(hù)欄邊，用力搖晃鐵索，甚至將半個身子探出護(hù)欄外，家長嚇得一把將孩子拉回。“這個護(hù)欄太低了，萬一孩子不小心掉下去，后果不堪設(shè)想。”一位家長心有余悸地說，自己每次帶孩子來這里，都不敢放松警惕。

富都濱江歡樂廣場附近的護(hù)欄高度更低，僅到記者的小腿。

事實(shí)上，上海早在2024年就印發(fā)了《“一江一河”兒童友好濱水空間建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確提出要全面保障濱水安全、監(jiān)護(hù)安全和設(shè)施安全。文件對關(guān)鍵細(xì)節(jié)作出了硬性規(guī)定：與兒童相關(guān)的各類設(shè)施應(yīng)注意細(xì)節(jié)邊界圓滑；護(hù)欄設(shè)計(jì)需充分考慮兒童探索天性，不得采用易攀爬構(gòu)造，桿件或花飾的鏤空處凈距應(yīng)控制在30mm至110mm之間。不少家長指出，只有讓每一處護(hù)欄、每一個設(shè)施都經(jīng)得起“一米高度”的檢驗(yàn)，才能真正讓濱水空間成為孩子們安全玩耍、親近自然的樂園。

專家建議：以“一米高度”丈量兒童友好城市建設(shè)

“上海作為全國首個全域推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的區(qū)域，已率先構(gòu)建起系統(tǒng)完備的頂層設(shè)計(jì)體系，從政策法規(guī)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)到實(shí)施機(jī)制形成了完整閉環(huán)。”華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛教授指出，從實(shí)踐來看，要真正建成國際一流的兒童友好城市，上海仍需在理念轉(zhuǎn)變、細(xì)節(jié)打磨和機(jī)制創(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力。

理念轉(zhuǎn)變是根本。曾剛直言，當(dāng)前不少問題的根源在于，部分建設(shè)者管理者仍以成人標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)開展項(xiàng)目、提供服務(wù)，“很多設(shè)施建得很漂亮，但孩子們用起來不方便，本質(zhì)上還是沒有蹲下身來傾聽他們的聲音。”他建議，要建立常態(tài)化的兒童參與機(jī)制，讓兒童的意見真正融入規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程。惠英也強(qiáng)調(diào)，兒童友好不是“成人覺得好”，而是“兒童覺得好”。在出行系統(tǒng)建設(shè)上，要考慮兒童真實(shí)的出行能力、行為特征和風(fēng)險(xiǎn)暴露水平，加強(qiáng)對不同年齡段兒童出行特征、活動模式的系統(tǒng)研究，讓設(shè)計(jì)更有針對性。

細(xì)節(jié)打磨是關(guān)鍵。以兒童出行為例，惠英指出，除了大家普遍關(guān)注的安全問題，還有很多容易被忽視的細(xì)節(jié)。例如，按照成人視角布置的綠化等可能會遮擋兒童視線，形成安全盲區(qū)；兒童呼吸高度更接近機(jī)動車尾氣，空氣顆粒物濃度通常高于成人，需要優(yōu)化低矮綠植配置進(jìn)行改善。曾剛也提到，很多看似微小的不便，日積月累就會影響孩子的獲得感。“比如，地鐵站的閘機(jī)容易夾傷免票兒童，公共場所的石樁會擋住嬰兒車等等。”他建議，要以問題為導(dǎo)向，從小處著眼，將兒童友好體現(xiàn)在每一個細(xì)節(jié)中。

機(jī)制創(chuàng)新是保障。專家們一致認(rèn)為，兒童友好城市建設(shè)不是政府的“獨(dú)角戲”，需要全社會的共同努力。曾剛建議，要統(tǒng)籌各類資源，激發(fā)基層活力，自下而上推動兒童友好城市建設(shè)，形成 “政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與” 的良好氛圍。惠英則強(qiáng)調(diào)，定期對兒童友好設(shè)施的使用情況、兒童滿意度進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題、優(yōu)化改進(jìn)。

原標(biāo)題：《上海全域推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，一些兒童高頻活動場所細(xì)節(jié)仍需完善》

欄目主編：毛錦偉

來源：作者：解放日報(bào) 唐乙雋