王 寧

前不久，歐盟委員會高調(diào)公布“歐洲技術(shù)主權(quán)一攬子計劃”，試圖以立法和戰(zhàn)略捆綁的方式，在人工智能（AI）、半導(dǎo)體、云計算等領(lǐng)域豎起“本土優(yōu)先”的高墻。乍看之下，這是歐盟爭奪數(shù)字時代話語權(quán)的主動出擊，但細(xì)究其邏輯與現(xiàn)實條件，這份計劃更像是給自身戴上的一副沉重枷鎖——非但難以重新爭取領(lǐng)先，反而可能將歐洲鎖定在封閉、高成本和逐步邊緣化的軌道上。

該一攬子計劃，涵蓋了《芯片法案2.0》《云與人工智能發(fā)展法案》、開源戰(zhàn)略以及能源數(shù)字化與AI戰(zhàn)略路線圖，核心訴求十分直白：以“歐洲制造”替代外部依賴，用立法強制構(gòu)建本土算力基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字生態(tài)。今年7月，歐盟委員會還將啟動“AI超級工廠”招標(biāo)，并拉上了歐洲投資銀行及各成員國拼湊大規(guī)模股權(quán)融資機制，為這場技術(shù)自主豪賭“輸血”。

將戰(zhàn)略重心集中于尖端半導(dǎo)體、要求敏感數(shù)據(jù)和核心技術(shù)只能在本土標(biāo)準(zhǔn)下流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上是通過排除競爭來“保護(hù)”本土企業(yè)。但在一個高度互聯(lián)互通的全球科技網(wǎng)絡(luò)中，這種畫地為牢的做法，只會抬高創(chuàng)新成本、延緩技術(shù)迭代速度，最終削弱的是歐盟自己的競爭力。

歐盟加速推進(jìn)技術(shù)主權(quán)計劃，源于對數(shù)字依賴的深切焦慮。早已占據(jù)了歐洲數(shù)字市場的美國科技公司，控制著訪問入口、內(nèi)容分發(fā)和商業(yè)生態(tài)，美國政府甚至在特定法律安排下，可直接向這些公司索取數(shù)據(jù)。伴隨地緣政治緊張和AI的武器化應(yīng)用，歐洲的不安全感急劇升溫，技術(shù)主權(quán)被迅速上升到國家安全高度。

更讓歐盟焦灼的，是全球AI競爭格局的劇烈變動。中美作為第一梯隊，正加速構(gòu)建各自的AI生態(tài)體系，歐洲則落下得越來越遠(yuǎn)。歐盟意識到，若再不行動，其醫(yī)藥、制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢也可能被AI應(yīng)用蠶食，未來將被迫在中美兩大生態(tài)之間充當(dāng)被動角色。美國借貿(mào)易協(xié)議要求歐盟采購數(shù)百億美元AI芯片、引導(dǎo)歐洲企業(yè)赴美投資等事實，更加劇了歐洲在規(guī)則主導(dǎo)權(quán)上被邊緣化的恐慌。

問題在于，把焦慮直接轉(zhuǎn)化為封閉性政策，是典型的戰(zhàn)略誤判。歐盟將自身定位為技術(shù)自主的孤堡，卻忽視了全球AI創(chuàng)新早已形成你中有我、我中有你的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。企圖用一攬子計劃將外部技術(shù)拒之門外，不僅難以培育出真正有競爭力的本土替代品，還可能讓歐洲科技產(chǎn)業(yè)在溫室中日漸虛弱，失去進(jìn)化能力。

即便拋開戰(zhàn)略方向上的偏差，這份計劃所面臨的現(xiàn)實制約也已構(gòu)成多道難以掙脫的枷鎖。一是能源保障。AI和云計算需要的龐大算力，依賴巨量且穩(wěn)定的電力供應(yīng)。歐盟能源高度依賴進(jìn)口，俄烏沖突爆發(fā)后，更對美國液化天然氣等外部供應(yīng)極度依賴。中東局勢推高全球能源價格則令歐洲雪上加霜。無視歐洲能源安全的脆弱性強行推進(jìn)，反而可能使建好的“AI超級工廠”淪為無電可用的空殼。

二是資金持續(xù)性。經(jīng)濟下行、通脹高企，疊加安全風(fēng)險引發(fā)的資本外流，已使歐盟整體融資環(huán)境收緊。為緩解能源價格壓力，各成員國紛紛擴大財政補貼，債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷攀升。在這種情況下，還要強推大規(guī)模的股權(quán)融資機制與超級工程式投資，無異于在財政緊平衡上再壓重?fù)?dān)，資金鏈隨時可能斷裂。

三是人才梯隊。當(dāng)下，全球AI人才競爭已白熱化，而歐洲本土創(chuàng)新生態(tài)的吸引力正在下降。歷史早有教訓(xùn)：兩次世界大戰(zhàn)期間，歐洲的人才、資本與科研大量流向美國，直接助推了美國的科技繁榮。如今，美國更擅長于借地緣風(fēng)險敘事吸引歐洲人才與企業(yè)資源，歐洲如果繼續(xù)以管制和保護(hù)代替開放與包容，高端人才“用腳投票”的趨勢只會加速。一旦失去人才這根最基本的競爭力支柱，任何技術(shù)主權(quán)藍(lán)圖都將成為空中樓閣。

AI是人類社會共同面臨的重大課題，其安全治理、技術(shù)普惠和倫理規(guī)范，都需要廣泛的國際協(xié)調(diào)。聯(lián)合國已成立人工智能高級別咨詢機構(gòu)，全球AI安全峰會相繼召開，APEC、G20等多邊機制也紛紛將AI治理納入議程，各國都在努力搭建溝通對話的橋梁。全球各大開源社區(qū)的繁榮更是表明，開放合作遠(yuǎn)比閉門造車更能激發(fā)創(chuàng)新活力。

在這一趨勢下，歐洲若執(zhí)意筑墻、以“主權(quán)”之名行排他之實，不僅難以建立真正的“數(shù)字主權(quán)”，還會自絕于全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，喪失參與塑造國際規(guī)則的機會。閉關(guān)鎖國從來不是贏得競爭的方式，套在自己脖子上的，不會是技術(shù)主權(quán)的光環(huán)，而只會是一副孤立落后的枷鎖。

歐盟或許需要空前的政治勇氣來重新審視：與其耗費巨資自我孤立，不如主動融入全球合作浪潮，以開放、靈活和自信的姿態(tài)爭取真正的數(shù)字話語權(quán)。否則，高調(diào)推出的“技術(shù)主權(quán)計劃”，恐怕只會在反復(fù)拉扯中歸于沉寂，延續(xù)“只會定規(guī)矩、不會做產(chǎn)品”的陋習(xí)。（作者是商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員）▲