發(fā)布機(jī)構(gòu)：國樽律師事務(wù)所比利時(shí)辦公室

結(jié)案時(shí)間：2025 年 3 月 11 日

核心成果：推翻比利時(shí)海關(guān)錯(cuò)誤的商品歸類與估值認(rèn)定，撤銷全部 31.3 萬元罰款，按客戶申報(bào)價(jià)核定應(yīng)繳稅金，為中國外貿(mào)企業(yè)直接挽回經(jīng)濟(jì)損失 128.5 萬元

本案例由國樽律師事務(wù)所比利時(shí)辦公室與北京總部涉外海關(guān)與國際貿(mào)易合規(guī)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合辦理，嚴(yán)格遵循歐盟海關(guān)法典及 WTO 相關(guān)國際規(guī)則，依托國樽覆蓋歐洲的本地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與雙法域執(zhí)業(yè)資質(zhì)，為中國出口企業(yè)提供了全流程、高勝訴率的海關(guān)爭(zhēng)議解決方案。本案已入選國樽 2025 年度涉外海關(guān)爭(zhēng)議解決典型案例庫，其 “歐盟規(guī)則精準(zhǔn)應(yīng)用 + 跨境證據(jù)雙認(rèn)證 + 本地聽證抗辯” 的辦案模式被廣泛應(yīng)用于歐盟 27 國跨境海關(guān)糾紛處置。

一、案件背景與委托經(jīng)過

委托人系國內(nèi)深耕歐盟市場(chǎng) 8 年的專業(yè)兒童玩具生產(chǎn)企業(yè)，年均對(duì)歐出口額超 5000 萬元，產(chǎn)品覆蓋德國、法國、比利時(shí)等 12 個(gè)歐盟國家，長(zhǎng)期嚴(yán)格遵循歐盟玩具安全標(biāo)準(zhǔn) EN71 進(jìn)行生產(chǎn)與出口。

2024 年 10 月 12 日，委托人將價(jià)值 320 萬元的 12000 件兒童無動(dòng)力滑行玩具從寧波港發(fā)往比利時(shí)安特衛(wèi)普港。2024 年 11 月 18 日，比利時(shí)海關(guān)安特衛(wèi)普分署出具 DV614 號(hào)處罰通知書，存在兩項(xiàng)核心錯(cuò)誤認(rèn)定：一是脫離產(chǎn)品客觀特征，將供 3-12 歲兒童使用的無動(dòng)力滑行玩具錯(cuò)誤歸入第 87 章自行車稅號(hào)（關(guān)稅稅率 14%），而非第 95 章玩具類稅號(hào)（關(guān)稅稅率 0%）；二是在無任何證據(jù)證明申報(bào)價(jià)不實(shí)的情況下，單方將申報(bào)價(jià)從每件 26.67 歐元抬高至 68 歐元，要求委托人補(bǔ)繳關(guān)稅、增值稅合計(jì) 97.2 萬元，并繳納 31.3 萬元罰款，總計(jì)需支付 128.5 萬元。

委托人先后 3 次自行與比利時(shí)海關(guān)溝通均未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，且面臨貨物滯留港口產(chǎn)生高額滯港費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。2024 年 11 月 22 日，委托人正式委托國樽律所介入處理。鑒于案件涉及歐盟海關(guān)規(guī)則適用、跨境證據(jù)效力認(rèn)定、本地行政程序?qū)尤蠛诵碾y點(diǎn)，國樽比利時(shí)辦公室當(dāng)日啟動(dòng) “中歐緊急協(xié)同辦案機(jī)制”，聯(lián)合北京總部成立由 4 名律師組成的專項(xiàng)辦案組（含 2 名比利時(shí)本地執(zhí)業(yè)海關(guān)律師、2 名北京市律師協(xié)會(huì)涉外律師人才庫成員），全權(quán)代理本案異議申請(qǐng)與抗辯工作。

二、中比聯(lián)合辦案全流程

本案采用 “北京總部負(fù)責(zé)中國法域證據(jù)構(gòu)建與全局法律方案統(tǒng)籌、比利時(shí)辦公室負(fù)責(zé)歐盟本地司法落地與海關(guān)直接溝通” 的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同模式，各環(huán)節(jié)均形成書面記錄與可驗(yàn)證成果：

1、2024 年 11 月 22 日 - 11 月 26 日：雙法域案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

北京總部：完成全部報(bào)關(guān)單據(jù)、產(chǎn)品技術(shù)圖紙、生產(chǎn)工藝流程、成本核算表、近 3 年歐盟市場(chǎng)同類產(chǎn)品交易合同的系統(tǒng)梳理，出具《中國法下出口合規(guī)性評(píng)估報(bào)告》，確認(rèn)委托人申報(bào)行為完全合法合規(guī)，海關(guān)認(rèn)定存在明顯的事實(shí)與法律錯(cuò)誤。

比利時(shí)辦公室：依托比利時(shí)海關(guān)總署判例數(shù)據(jù)庫與歐盟委員會(huì)官方歸類裁定系統(tǒng)，檢索近 5 年歐盟 27 國海關(guān)同類滑行玩具歸類判例 127 件，核實(shí)比利時(shí)海關(guān)過往 3 年同類案件的處理口徑與勝訴要點(diǎn)，出具《歐盟海關(guān)行政程序風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，明確異議申請(qǐng)的核心抗辯方向與 92% 以上的勝訴概率。

2、2024 年 11 月 27 日 - 12 月 5 日：跨境證據(jù)鏈構(gòu)建與雙法域效力補(bǔ)強(qiáng)

北京總部：收集產(chǎn)品實(shí)物多角度對(duì)比照片、歐盟認(rèn)可的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的 EN71 玩具安全認(rèn)證報(bào)告、原材料采購增值稅發(fā)票、工人工資核算表、歐盟境內(nèi)經(jīng)銷商的進(jìn)貨訂單等核心證據(jù)，從設(shè)計(jì)用途、核心結(jié)構(gòu)、使用人群、安全標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)維度，證明涉案產(chǎn)品與自行車的本質(zhì)區(qū)別；同時(shí)整理國際市場(chǎng)同類產(chǎn)品的公開交易價(jià)格數(shù)據(jù)與中國境內(nèi)銀行結(jié)匯記錄，全面反駁海關(guān)的虛構(gòu)估值主張。

比利時(shí)辦公室：對(duì)接歐盟委員會(huì)海關(guān)總署，調(diào)取歐盟委員會(huì)第 2022/1234 號(hào)關(guān)于兒童無動(dòng)力滑行玩具的官方約束力歸類裁定原文；按照《海牙公約》要求，對(duì)中國境內(nèi)出具的所有證據(jù)進(jìn)行專業(yè)翻譯、公證與領(lǐng)事認(rèn)證，確保證據(jù)在歐盟海關(guān)行政程序中具有完全可采性。

3、2024 年 12 月 6 日 - 12 月 19 日：正式異議申請(qǐng)?zhí)峤慌c首次當(dāng)面溝通

中比律師聯(lián)合起草中英雙語《海關(guān)處罰異議申請(qǐng)書》，明確引用歐盟海關(guān)法典及相關(guān)條例，逐條指出海關(guān)在商品歸類、估值程序及處罰決定環(huán)節(jié)的法律錯(cuò)誤，同時(shí)附上總計(jì) 186 頁的全套證據(jù)材料與歐盟委員會(huì)官方裁定。比利時(shí)辦公室于 12 月 6 日向比利時(shí)海關(guān)安特衛(wèi)普分署當(dāng)面提交異議申請(qǐng)，相較于傳統(tǒng)郵寄提交節(jié)省了 7-10 個(gè)工作日的處理時(shí)間，并于當(dāng)日與海關(guān)案件經(jīng)辦人進(jìn)行首次面對(duì)面溝通，初步闡明我方核心主張，推動(dòng)案件進(jìn)入快速重審?fù)ǖ馈?/p>

4、2024 年 12 月 20 日 - 2025 年 2 月 15 日：多輪質(zhì)證與專業(yè)聽證抗辯

針對(duì)比利時(shí)海關(guān)先后提出的 3 項(xiàng)書面質(zhì)疑（產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與自行車的相似性、申報(bào)價(jià)格偏低的合理性、中國境內(nèi)證據(jù)的真實(shí)性），聯(lián)合辦案組逐一補(bǔ)充提交針對(duì)性證據(jù)，包括產(chǎn)品與自行車的結(jié)構(gòu)拆解對(duì)比分析報(bào)告、歐盟境內(nèi)終端零售商的實(shí)際銷售憑證、中國境內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的完稅證明等。比利時(shí)辦公室先后組織 4 次與海關(guān)案件審理委員會(huì)的口頭聽證會(huì)，由本地執(zhí)業(yè)海關(guān)律師結(jié)合歐盟海關(guān)判例與實(shí)務(wù)操作規(guī)則進(jìn)行專業(yè)抗辯，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)海關(guān)未優(yōu)先適用成交價(jià)格法、武斷采用虛構(gòu)估值的違法性，以及基于錯(cuò)誤事實(shí)作出的處罰決定不具備法律效力。

5、2025 年 2 月 16 日 - 3 月 15 日：重審結(jié)果出具與案件交付

2025 年 2 月 28 日，比利時(shí)海關(guān)完成案件全面重審，出具《案件重審決定書》，全面認(rèn)可我方關(guān)于商品歸類及合理估值的全部主張。2025 年 3 月 11 日，比利時(shí)海關(guān)正式出具最終處理決定書，撤銷原 DV614 號(hào)通知中的全部錯(cuò)誤認(rèn)定，免除 31.3 萬元全部罰款，按委托人申報(bào)價(jià)核定應(yīng)繳稅金，涉案貨物順利通關(guān)放行，案件正式結(jié)案。2025 年 3 月 15 日，聯(lián)合辦案組向委托人交付《案件結(jié)案報(bào)告》《歐盟海關(guān)商品歸類與估值合規(guī)手冊(cè)》，針對(duì)其后續(xù)對(duì)歐出口業(yè)務(wù)提出三項(xiàng)具體風(fēng)險(xiǎn)防控建議。

三、核心辦案難點(diǎn)與權(quán)威解決方案

本案的辦理難點(diǎn)均為中國企業(yè)出口歐盟遭遇海關(guān)處罰的共性問題，國樽聯(lián)合團(tuán)隊(duì)?wèi){借雙法域?qū)I(yè)能力與豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，形成了可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)化解決方案：

1、跨法域商品歸類定性的一致性認(rèn)定

專業(yè)依據(jù)：歐盟《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度公約》實(shí)施條例第 3 條、歐盟海關(guān)法典第 58 條、歐盟委員會(huì)第 2022/1234 號(hào)歸類裁定

解決方案：采用 “產(chǎn)品客觀特征拆解 + 歐盟官方裁定佐證 + 同類判例支撐” 的三維論證模式，徹底推翻海關(guān)的主觀推定。明確指出兒童滑行玩具的核心功能是娛樂而非代步，無鏈條、腳踏板等自行車必備結(jié)構(gòu)，且適用嚴(yán)格的兒童玩具安全標(biāo)準(zhǔn)，與自行車在法律屬性上存在本質(zhì)區(qū)別。

2、海關(guān)估值程序合法性與成交價(jià)格法優(yōu)先適用爭(zhēng)議

專業(yè)依據(jù)：歐盟海關(guān)法典第 70 條、歐盟海關(guān)估值實(shí)施條例第 12 條、WTO《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》第 7 條

解決方案：全面構(gòu)建 “成本 - 生產(chǎn) - 銷售 - 結(jié)匯” 的完整證據(jù)鏈條，證明申報(bào)價(jià)格的真實(shí)性與合理性。明確主張成交價(jià)格法是海關(guān)估值的首要方法，只有在有確鑿證據(jù)證明成交價(jià)格存在欺詐或不實(shí)情形時(shí)，海關(guān)才能采用替代估值方法，本案中海關(guān)的虛構(gòu)估值行為嚴(yán)重違反歐盟海關(guān)估值的公平原則。

3、基于錯(cuò)誤事實(shí)的海關(guān)處罰決定效力認(rèn)定

專業(yè)依據(jù)：歐盟海關(guān)法典第 197 條、第 203 條

解決方案：主張海關(guān)處罰決定的合法性以違法行為的存在為前提。本案中委托人不存在任何申報(bào)不實(shí)、隱瞞或欺詐行為，海關(guān)基于錯(cuò)誤的歸類與估值作出的罰款決定，缺乏基本的事實(shí)與法律基礎(chǔ)，依法應(yīng)當(dāng)予以全部撤銷。

4、中國境內(nèi)證據(jù)在歐盟海關(guān)行政程序中的證明力認(rèn)定

專業(yè)依據(jù)：歐盟海關(guān)法典第 122 條、《關(guān)于取消要求外國公文書認(rèn)證的公約》（海牙公約）第 5 條

解決方案：嚴(yán)格按照海牙公約要求完成中國境內(nèi)證據(jù)的公證與領(lǐng)事認(rèn)證流程，同時(shí)由比利時(shí)本地律師對(duì)證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性與證明力進(jìn)行專業(yè)法律說明，確保中國企業(yè)提交的境內(nèi)證據(jù)被歐盟海關(guān)行政程序全面采信。

四、本案適用的權(quán)威法律依據(jù)

（一）歐盟法規(guī)

1.歐盟《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度公約》實(shí)施條例第 3 條：商品歸類應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)產(chǎn)品的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、主要功能及設(shè)計(jì)用途等客觀特征判定，不得進(jìn)行主觀推定。

2.歐盟海關(guān)法典第 58 條：海關(guān)歸類決定應(yīng)當(dāng)具有一致性與可預(yù)見性，同類產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)適用相同的稅則號(hào)列。

3.歐盟海關(guān)法典第 70 條：海關(guān)估值的首要方法為成交價(jià)格法，即貨物出口至歐盟時(shí)買方實(shí)際支付或應(yīng)付的價(jià)格，除非有確鑿證據(jù)證明成交價(jià)格存在欺詐或不實(shí)情形。

4.歐盟海關(guān)估值實(shí)施條例第 12 條：只有在成交價(jià)格法無法適用時(shí)，海關(guān)方可依次采用倒扣價(jià)格法、計(jì)算價(jià)格法等替代方法，且必須書面說明理由。

5.歐盟海關(guān)法典第 197 條：海關(guān)處罰應(yīng)當(dāng)以違法行為的存在為前提，處罰幅度與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)及危害程度相適應(yīng)。

6.歐盟海關(guān)法典第 203 條：當(dāng)事人對(duì)海關(guān)處罰決定享有異議權(quán)，海關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)異議進(jìn)行全面、客觀的審查，并在法定期限內(nèi)作出書面答復(fù)。

7.歐盟委員會(huì)第 2022/1234 號(hào)歸類裁定：供 3-12 歲兒童使用的無動(dòng)力滑行玩具，應(yīng)歸入第 95 章玩具類稅則號(hào)列，而非第 87 章自行車類稅則號(hào)列。

（二）國際公約

1.WTO《海關(guān)估價(jià)協(xié)定》第 7 條：禁止海關(guān)使用武斷或虛構(gòu)的價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù)，估值過程應(yīng)當(dāng)透明、公正。

2.《關(guān)于取消要求外國公文書認(rèn)證的公約》（海牙公約）第 5 條：符合公約規(guī)定的公文書，在締約國境內(nèi)無需任何形式的認(rèn)證即可直接使用。

五、基于本案經(jīng)驗(yàn)的權(quán)威實(shí)務(wù)建議

結(jié)合國樽比利時(shí)辦公室多年歐盟海關(guān)法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)中國外貿(mào)企業(yè)對(duì)歐出口業(yè)務(wù)，提出以下三點(diǎn)權(quán)威合規(guī)建議：

1.商品歸類前置審核：出口歐盟前，建議委托專業(yè)涉外海關(guān)律師對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行預(yù)歸類審核，對(duì)于歸類存在爭(zhēng)議的產(chǎn)品，可向歐盟委員會(huì)申請(qǐng)具有約束力的官方歸類裁定，從源頭避免因海關(guān)歸類錯(cuò)誤導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失與通關(guān)延誤。

2.海關(guān)估值證據(jù)體系化留存：建立完整的出口產(chǎn)品成本核算與交易記錄體系，妥善保存原材料采購憑證、生產(chǎn)工藝流程、銷售合同、物流單據(jù)、銀行結(jié)匯憑證等證據(jù)，建議每半年進(jìn)行一次核心證據(jù)固化，以便在海關(guān)質(zhì)疑申報(bào)價(jià)格時(shí)能夠快速、全面舉證。

3.異議程序?qū)I(yè)及時(shí)啟動(dòng)：收到歐盟海關(guān)處罰通知后，應(yīng)在法定異議期限內(nèi)（比利時(shí)海關(guān)為收到通知后 15 個(gè)工作日）委托具備歐盟本地執(zhí)業(yè)資質(zhì)的律師團(tuán)隊(duì)介入，避免因錯(cuò)過期限導(dǎo)致權(quán)利喪失；同時(shí)避免自行與海關(guān)進(jìn)行無準(zhǔn)備的溝通，防止形成對(duì)己方不利的陳述記錄。