要弄清楚這兩年德國城市為什么開始悄悄退場，得先把經濟賬翻一翻。德國對華貿易的盤子并沒有真正縮小，反而出現了反彈。從2016年到2023年，中國連續八年是德國全球第一大貿易伙伴，2024年中國一度滑落到第二位，到了2025年又重新奪回了第一大貿易伙伴的位置。2025年中德雙邊貿易額達到2111.1億美元，同比增長4.6%；2026年1月至2月，雙邊貿易額已經做到357億美元，同比增幅高達19.6%。截至2024年底，德國企業在華累計投資約800億美元，占歐盟對華投資的近六成；中國對德國的累計投資也達到了約350億美元。賬面上是熱的，但德國政界對供應鏈的焦慮沒有消退，＂去風險＂這個標簽貼在城市層面，就成了合作降溫的注腳。

杜伊斯堡的故事是個觀察樣本，但走向比早期外界傳的要復雜。這座以中歐班列聞名的工業老城，2018年跟華為簽的智慧城市協議在2022年到期后沒有續簽，市政府還把相關頁面下架，一度被解讀成＂翻篇＂。但杜伊斯堡跟武漢的城市紐帶并沒有斷，這座城市從2021年7月起專門設立了中國事務辦公室，把中國相關業務做成了一個獨立的市政部門。目前杜伊斯堡有100到120家中國企業落戶，1300名華人生活在這里，杜伊斯堡-埃森大學還有2000多名中國留學生。城市層面沒斷，企業和大學的口子也開著，但氛圍確實變了，每個具體項目都要先過政治和安全審查這一關。

跟杜伊斯堡的＂冷而不斷＂不同，基爾市跟青島的結對計劃是真的黃了。基爾是德國潛艇制造的大本營，集中了大批軍工企業，石勒蘇益格-荷爾斯泰因州大約一萬個軍工崗位中有四千三百多個就在基爾，而青島是中國最大的潛艇基地，停泊著核動力戰略潛艇。基爾大學安全政策研究所的莎拉·基希貝格爾在2023年的基爾安全會議上專門警告，中方可能借這層結對關系，對蒂森克虜伯海洋系統公司（TKMS）以及德國海軍基地進行情報滲透。間諜活動的擔憂最終壓垮了這項醞釀多年的合作，幾個月的辯論也把德國對華態度的轉變擺到了臺面上。基爾市后來把對外合作的重心轉向了烏克蘭的赫爾松市，這種＂換合作伙伴＂的操作，在歐洲城市當中已經不是孤例。

德國軍工預算的飆升給城市層面的對華關系增加了另一層考量。2026年德國國防預算達到1080億歐元，創下冷戰結束后的歷史新高，其中常規預算826.9億歐元，聯邦議院還額外批準了255.1億歐元的特別基金。軍費創紀錄的背景下，凡是涉及軍港、造船、雷達、潛艇這些敏感產業的德國城市，對接中國地方政府時更加敏感。柏林對華安全觀近些年明顯趨硬，間諜案件和網絡攻擊的曝光，讓把中國單純當成合作伙伴的看法在德國精英層中越來越站不住腳。

巴伐利亞州一直是中德地方合作里的＂反向指標＂。2024年10月，巴州的因戈爾施塔特市跟長春市建立了＂經濟戰略合作伙伴＂關系，市長沙普夫公開強調，在地緣緊張的當下，中德這兩個主要經濟體保持合作對穩定全球經濟至關重要。2026年2月26日，德國總理默茨的專機抵達杭州，隨行的約30位企業高管幾乎覆蓋了拜耳、大眾、西門子、寶馬、奔馳這些德國工業的半壁江山，他們的行程從北京一路延伸到杭州，既走訪了西門子在杭的老布局，也去了爆火全球的機器人公司宇樹科技。截至此次訪問，德國在杭州投資項目已經累計達到322個，13家世界500強德資企業在杭布局。

要看眼下中德城市友好關系的真實溫度，繞不開2026年2月這場默茨訪華。2月25日，默茨在北京與中方領導人會見，雙方同意推動全方位戰略伙伴關系持續向前發展，加強對話合作，堅持多邊主義和自由貿易，這是默茨上任以來首次訪華。這次行程談不上什么＂重啟＂的浪漫，更多是務實層面的再平衡，不應當被解讀為戰略轉向，而是對一段日益失衡的經濟關系的糾偏。化工和機械行業已經做了一些適應性調整，但德國一些企業高管反過來抱怨＂去風險＂走得太遠，強調中國市場對德國競爭力和就業的重要性；汽車業出于對反制的擔憂，反對歐盟對中國電動車加征關稅，德國政府當時也投了反對票。

合作意愿在企業端依然強勁。中國德國商會近期的一項調查顯示，超過九成的德國會員企業打中德之間的城市友好關系大概率會在＂管理式合作＂的框架下繼續摸索。未來五年中德關系走向更可能是＂managed cooperation＂模式，即在雙方互利的商業領域保持持續接觸，同時在被認定為戰略敏感的領域設置定向限制，歐洲企業在非敏感行業仍可繼續進入中國市場，但要在全球市場上面對中國企業更激烈的競爭。中方對德國的應對策略也是雙軌制：通過有選擇的市場準入和定向合作來穩住柏林，同時在歐盟整體出招擠壓中方利益時進行抵制。對中方而言，下一步要做的是抓住像巴伐利亞、漢堡、杭州這種＂實干派＂窗口，把民間和企業層面的紐帶做實，讓那些受政治壓力影響而冷卻下來的城市，看到合作的實際收益。