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美伊沖突打了兩個(gè)多月,中東好不容易在巴基斯坦的組織下傳出了停戰(zhàn)的動(dòng)向。
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大批示威者圍堵外交部,要求外交部長(zhǎng)阿拉格齊立刻下臺(tái),手握實(shí)權(quán)的革命衛(wèi)隊(duì)強(qiáng)硬派也公開不承認(rèn)談判成果。
原本已經(jīng)看到和平曙光的局勢(shì),在簽字前夜突然發(fā)生劇烈震蕩。
根據(jù)新華社6月14日的公開報(bào)道,美國(guó)和伊朗的談判代表原定在巴基斯坦的牽頭下,通過(guò)線上視頻會(huì)場(chǎng)正式簽署一份過(guò)渡期的諒解備忘錄。
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沙特主流電視臺(tái)也同步核實(shí)了具體的人員安排,美方由副總統(tǒng)萬(wàn)斯帶隊(duì),伊朗方面則派出了議會(huì)議長(zhǎng)卡利巴夫。
這兩位重量級(jí)人物同時(shí)坐鎮(zhèn),讓外界普遍認(rèn)定這場(chǎng)持續(xù)了很久的沖突終于要迎來(lái)降溫。
至于為什么采用線上電子簽字的方式,美媒CNN在報(bào)道中給出了解釋,主要是因?yàn)槿粘贪才艑?shí)在排不開。
按照既定行程,特朗普在6月15日就要?jiǎng)由砬巴▏?guó)參加七國(guó)集團(tuán)峰會(huì),根本抽不出時(shí)間前往第三國(guó)進(jìn)行線下的面對(duì)面簽約。
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由于總統(tǒng)和副總統(tǒng)不能同時(shí)長(zhǎng)時(shí)間滯留海外,萬(wàn)斯無(wú)法專程趕赴伊斯蘭堡或日內(nèi)瓦,遠(yuǎn)程電子簽約就成了雙方折中之后的選擇。
巴基斯坦總理夏巴茲也在社交平臺(tái)上發(fā)聲,證實(shí)美伊雙方已經(jīng)談妥了和平框架,約定在包括黎巴嫩在內(nèi)的全部戰(zhàn)線上實(shí)施永久停戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯也在第一時(shí)間公開表態(tài),對(duì)這份即將落地的停戰(zhàn)共識(shí)表示高度歡迎。
可就在全球都在等待協(xié)議簽署、能源市場(chǎng)預(yù)判霍爾木茲海峽航運(yùn)即將恢復(fù)的關(guān)頭,伊朗首都德黑蘭的革命廣場(chǎng)上突然聚集了數(shù)千名抗議民眾,東北部的馬什哈德等核心城市也同步爆發(fā)了示威游行。
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這群人高舉著標(biāo)語(yǔ),在伊朗外交部大樓門前圍堵,此起彼伏的口號(hào)聲直接對(duì)準(zhǔn)了外長(zhǎng)阿拉格齊和議長(zhǎng)卡利巴夫,一遍遍高喊讓他們立刻辭職下臺(tái)。
這場(chǎng)突如其來(lái)的內(nèi)訌,直接把好不容易談成的外交成果推到了懸崖邊緣。
這場(chǎng)大規(guī)模示威并不是普通民眾的自發(fā)行為,而是伊朗內(nèi)部強(qiáng)硬派系在暗中發(fā)力。
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在伊朗的權(quán)力結(jié)構(gòu)里,阿拉格齊代表的行政團(tuán)隊(duì)一直想通過(guò)外交談判來(lái)解除美國(guó)的單邊制裁,好拿回被海外凍結(jié)的資產(chǎn)來(lái)解決國(guó)內(nèi)低迷的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
但手握幾十萬(wàn)精銳武裝的革命衛(wèi)隊(duì)卻走完全相反的強(qiáng)硬路線,他們把控著邊境防務(wù)、石油走私以及海峽航運(yùn)管控等核心經(jīng)濟(jì)板塊。
革命衛(wèi)隊(duì)總司令艾哈邁德·瓦希迪在此之前就多次否決過(guò)行政層面的外交決策,軍方的意志在很大程度上左右著伊朗的對(duì)外政策。
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這次美伊達(dá)成的諒解備忘錄,其實(shí)只是一個(gè)過(guò)渡期的臨時(shí)安排,根本沒(méi)有觸碰到核濃縮設(shè)施、高純度鈾料等最核心的敏感議題。
可即便只是這么一份先行緩沖方案,依然觸動(dòng)了強(qiáng)硬派的核心利益。在過(guò)去兩年的沖突期間,革命衛(wèi)隊(duì)通過(guò)管控石油出口和封鎖海峽,建立了一套獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。
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這種特殊的封鎖環(huán)境能給他們帶來(lái)穩(wěn)定的收益,而美國(guó)的制裁也正好幫他們凝聚了反美民意。
一旦這份協(xié)議正式簽署,美國(guó)開始分批撤銷制裁、回流海外資產(chǎn),經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)就會(huì)重新向伊朗的行政體系傾斜,軍方原有的特權(quán)就會(huì)被嚴(yán)重稀釋。
所以,抗議人群表面上是在指責(zé)外交官對(duì)美國(guó)低頭妥協(xié),實(shí)際上是在維護(hù)自身的利益蛋糕。
強(qiáng)硬派非常清楚,這種妥協(xié)只要開了頭,接下來(lái)的第二階段談判就很難再守住底線。早在今年5月份,伊朗內(nèi)部就因?yàn)檎勁形聪蜍姺酵暾麍?bào)備而爆發(fā)過(guò)一次外長(zhǎng)辭職風(fēng)波。
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如今外長(zhǎng)阿拉格齊再次面臨兩頭受限的絕境,德黑蘭街頭的吶喊聲背后站著手握實(shí)權(quán)的武裝力量,這讓簽字儀式變得極為艱難。
從美國(guó)民間的反應(yīng)來(lái)看,特朗普這次主動(dòng)推動(dòng)美伊談判,同樣帶著非常強(qiáng)烈的個(gè)人政治目的。
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6月14日正好是特朗普的生日,而且美國(guó)國(guó)內(nèi)馬上就要迎來(lái)建國(guó)250周年的重大慶典。為了打造自己的強(qiáng)人外交形象,他急需在國(guó)際上拿到一個(gè)現(xiàn)成的成果來(lái)回饋國(guó)內(nèi)的選民。
特朗普在公開場(chǎng)合高調(diào)宣稱,自己這次敲定的協(xié)議內(nèi)容遠(yuǎn)超當(dāng)年的伊核協(xié)議,能從根本上杜絕伊朗研發(fā)核武器。但只要仔細(xì)核對(duì)伊朗官方公布的14條備忘錄草案內(nèi)容,就會(huì)發(fā)現(xiàn)美國(guó)的讓步幅度其實(shí)非常大。
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草案中明確寫著,美國(guó)必須在30天內(nèi)完全解除對(duì)伊朗港口的海上封鎖,在60天內(nèi)解凍240億美元凍結(jié)資產(chǎn)中的一半,同時(shí)還要聯(lián)合盟友拿出至少3000億美元來(lái)支援中東相關(guān)地區(qū)的戰(zhàn)后重建,并分批從伊朗周邊撤軍。
當(dāng)年奧巴馬簽署協(xié)議時(shí),資金解凍都是嚴(yán)格綁定伊朗的履約進(jìn)度、分階段進(jìn)行的,絕對(duì)不可能一次性給出這么大的讓步。對(duì)比之下,特朗普給出的條件更像是美國(guó)在多重壓力下不得不進(jìn)行的一場(chǎng)戰(zhàn)略后撤。
因?yàn)殚L(zhǎng)期維持中東封鎖消耗了美軍巨額的軍費(fèi),美國(guó)國(guó)內(nèi)的通脹壓力也已經(jīng)讓民眾產(chǎn)生了極大的抵觸情緒。
伊朗公示了全部14點(diǎn)具體內(nèi)容,而特朗普卻公開否認(rèn)這些內(nèi)容的有效性,同時(shí)又在轉(zhuǎn)發(fā)伊朗外長(zhǎng)確認(rèn)簽約的表態(tài)。這種前后矛盾的說(shuō)法,暴露出美國(guó)內(nèi)部對(duì)協(xié)議條款也存在著巨大的分歧。
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以色列國(guó)防部長(zhǎng)卡茨已經(jīng)直接向軍隊(duì)下達(dá)了保持最高戰(zhàn)備的命令,明確表示保留單獨(dú)打擊伊朗核設(shè)施的權(quán)限。
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這意味著,哪怕美伊在線上完成了簽字,以色列隨時(shí)都有可能發(fā)動(dòng)空襲來(lái)徹底破壞這份協(xié)議。
美國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)亮出了底牌,愿意用解除海上封鎖和讓渡經(jīng)濟(jì)利益來(lái)?yè)Q取階段性的停火止損。美國(guó)政府面臨的經(jīng)濟(jì)和政治壓力讓他們不得不急于從這場(chǎng)長(zhǎng)期消耗戰(zhàn)中抽身,但伊朗國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派的阻力卻是實(shí)打?qū)崝[在臺(tái)面上的。
革命衛(wèi)隊(duì)掌控著實(shí)際的武裝力量,就算外長(zhǎng)阿拉格齊和議長(zhǎng)卡利巴夫最終頂住國(guó)內(nèi)壓力完成了線上簽字,到了具體的執(zhí)行環(huán)節(jié),軍方同樣有無(wú)數(shù)種辦法讓協(xié)議擱淺。
無(wú)論是霍爾木茲海峽的實(shí)際通航管控,還是后續(xù)制裁的落地,沒(méi)有革命衛(wèi)隊(duì)的配合都根本無(wú)法推進(jìn)。
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雙方在備忘錄里約定的60天過(guò)渡期,只是把最棘手的難題往后拖延了而已。美國(guó)始終堅(jiān)持要求伊朗徹底放棄全部鈾濃縮活動(dòng)并上交庫(kù)存,而伊朗則把核能力視為國(guó)家安全的最后底線,兩家在這方面的核心分歧根本沒(méi)有調(diào)和的空間。
接下來(lái)的第二輪談判,大概率會(huì)陷入更加激烈的拉扯中。
中方在國(guó)際上向來(lái)秉持公正中立的立場(chǎng),一直呼吁各方通過(guò)平等協(xié)商來(lái)和平化解危機(jī),從未介入到美伊的具體博弈當(dāng)中。
誰(shuí)也沒(méi)能預(yù)料到,這場(chǎng)談判在最后關(guān)頭會(huì)因?yàn)橐晾蕠?guó)內(nèi)的權(quán)力斗爭(zhēng)而突生變故。
現(xiàn)在協(xié)議依然懸在半空,全球能源市場(chǎng)也因?yàn)榈潞谔m街頭的動(dòng)蕩而再度緊繃。
阿拉格齊在兩股勢(shì)力的夾擊下究竟能不能順利把字簽下來(lái)?而這份漏洞百出的過(guò)渡期備忘錄又能否經(jīng)受住以色列和伊朗強(qiáng)硬派的雙重沖擊?
這一切的變數(shù)顯然才剛剛開始。
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