2026年6月11日，公安部發布了《公安機關依法處置涉無人駕駛航空器違法行為行政處罰裁量基準（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。條例統一了公安部門無人機違法處罰標準，規范5大類公安管轄無人機違法行為，區分輕微、一般、嚴重三檔裁量，同步明確從輕、從重、拘留情形。

一、總則通用規則

1. 適用范圍
僅公安機關管轄的無人機飛行違法行為；民航、農業、無線電部門管轄事項不適用本基準。

2. 裁量原則
以機型大小（微型/輕型/小型/中型/大型）、空域、危害后果、主觀故意、違法次數劃分處罰梯度；堅持過罰相當、從輕減輕、從重加重統一標準。

3. 通用從輕情節
主動停止飛行、主動上交無人機、首次輕微違法、疏忽過失、及時消除危害后果，可下調處罰檔次。

4. 通用從重情節
管制空域/機場/黨政機關/軍事區飛行、一年內2次以上同類違法、破解限飛/實名系統、造成擾亂秩序、人員財產損失、重大輿情，上調處罰檔次，可沒收設備、并處拘留。

二、五大類違法行為分級裁量（公安執法核心）

（一）未按規定實名登記飛行

法規依據：《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》相關罰則，罰款區間0—2萬元

1. 輕微（責令改正，不予罰款）

微型/輕型短時間飛行、疏忽填錯登記信息、信息變更未及時更新；主動補登整改。

2. 一般（責令改正+200元以下罰款）

微型、輕型無人機無實名飛行；小型無人機短時無登記飛行。

3. 較重（2000元—1萬元罰款）

小型無人機長期無實名飛行。

4. 嚴重（1萬—2萬元罰款，可沒收無人機）

中、大型無人機無實名；偽造虛假信息登記；破解實名驗證；一年內2次以上未登記被罰。

（二）未成年人（無/限制民事行為能力人）違規操控，處罰監護人

法規依據：條例第五十條，罰款500—5000元，情節嚴重沒收無人機

1. 一檔（500—2000元罰款）

無民事行為能力人（＜8歲）飛微型機、無成人現場指導；

限制民事行為能力人（8—16歲）飛輕型機、無成人現場指導。

2. 二檔（2000—5000元罰款）

＜8歲操控輕型無人機；8—16歲操控小型無人機。

3. 三檔（沒收涉事無人機）

＜8歲飛小型/中型/大型機；8—16歲飛中型/大型機；

監護人一年內曾因同類行為被罰；違規飛行造成安全、財產危害。

（三）未經批準在管制空域飛行（公安高頻查處）

法規依據：條例，基礎罰則500元以下；嚴重可沒收無人機+1000—10000元罰款

1. 輕微（責令停飛，不予罰款）
誤入管制區、立即降落、無不良后果、首次輕微。

2. 一般（責令停飛+500元以下罰款）
明知管制空域、未經批準短時間飛行，未造成影響。

3. 嚴重（沒收無人機+1000—1萬元罰款，可行政拘留）

在機場凈空、黨政機關、軍事設施、醫院、學校、大型活動會場違規飛行；

破解限飛系統、一年內2次以上管制區違法飛行；

干擾航班、擾亂公共秩序、造成人員恐慌、財產損失。

（四）非法擁有、使用無人機反制設備（干擾槍、信號屏蔽器）

法規依據：條例第五十二條，沒收設備，罰款5萬—20萬元

1. 最輕（僅沒收設備，不罰款）
持有2臺以內、從未使用，主動上交。

2. 一檔（沒收+5萬元以下罰款）
非法持有且少量使用，未產生危害。

3. 二檔（沒收+5萬—10萬元罰款）
使用反制設備干擾他人飛行；一年內曾因同類違法被罰1次；造成輕微危害。

4. 三檔（沒收+10萬—20萬元頂格罰款）
多次使用、一年內2次以上處罰；干擾民航/公務飛行器；引發安全事故、重大社會影響。

（五）利用無人機實施擾亂公共秩序、危害公共安全行為

1. 違規投放物品、拋擲異物、高空拋物；

2. 偷拍涉密場所、隱私區域、惡意高空拍攝騷擾；

3. 人群密集區低空飛行恐嚇群眾、沖撞人群；

4. 散布謠言、利用無人機傳播違法信息。裁量規則：

未造成后果：罰款、暫扣無人機；

擾亂秩序、造成恐慌：沒收無人機，并處行政拘留；

造成人身傷害、財產損毀：從重罰款+拘留，涉嫌犯罪移交刑偵。

三、行政拘留適用情形（征求意見稿明確）

出現下列情形，除罰款、沒收外，可依據《治安管理處罰法》處5—15日拘留：

1. 多次在機場、車站、大型活動管制黑飛，拒不配合降落；

2. 破解無人機限飛、實名、地理圍欄系統惡意飛行；

3. 使用反制設備干擾民航客機、公務無人機；

4. 無人機投放危險物品、易燃易爆、刺激性物料；

5. 高空偷拍涉密單位、惡意偷拍他人隱私，拒不刪除素材；

6. 違規飛行引發踩踏、交通擁堵、航班備降等公共風險。

四、與民航部門處罰邊界區分（關鍵區分）

1. 公安管：空域違規飛行、實名登記、未成年人操控、非法反制設備、擾亂治安；

2. 民航管：中型/大型無人機適航許可、操控員執照、超資質飛行、經營性飛行活動處罰（罰款最高10萬）。

五、征求意見時間

公告公示期：2026年6月11日起，公眾可通過公安部官網、指定郵箱提交修改意見，正式文件發布后全國公安統一執行該裁量標準。

具體規定以相關部門公布的條例為準，還有不清楚的地方，歡迎在評論區留言，關注我，獲取更多新規解讀和飛行指南，我們下期再見！