6月15日，聯合國安理會通過了一項由中國起草的第2822號決議，將聯合國阿富汗援助團的授權延期一年至2027年6月17日，15個成員國全票贊成。

中美俄英法五個常任理事國全部站在了同一側，這一幕與三個月前的激烈交鋒形成了鮮明對比。

中國常駐聯合國代表傅聰在表決后作解釋性發言，感謝安理會成員的支持與合作，認為決議展現了對聯阿援助團工作的堅定支持。

他說，決議維持并加強了聯阿援助團在協調國際援助、開展政治斡旋、促進人權保障等方面的核心授權，對過時或冗余的授權作出必要精簡。

這有助于聯阿援助團聚焦關鍵職責，更好因應阿富汗形勢需要，回應國際社會關切。

今年3月，安理會按照慣例本應將援助團授權直接續期一年，但部分西方國家提出了全面審查職能設置的要求，一度讓常規年度續期陷入談判僵局，最終安理會只通過了為期三個月的短期延期。

于6月17日到期，那三個月里，各方立場各異很難統一口徑，援助項目不敢做長期規劃，捐錢的人也在觀望局勢，持續短期延期向外界釋放了一個危險信號，聯合國似乎正在逐步從阿富汗撤出。

而這三個月恰恰是阿富汗最等不起的時間，安理會第2615號決議設立的人道主義豁免條款雖然繼續發揮作用，但資金短缺嚴重制約著應對行動。

2026年阿富汗人道主義應對計劃需要17.1億美元，以幫助1750萬人，當時僅獲得所需資金的15%，援助覆蓋范圍已縮減40%，受助人數減少300萬。

阿富汗的真實狀況，2190多萬人在等一口飯，阿富汗仍是全球最大、最復雜的人道主義危機之一，全國約2190萬人、占總人口45%左右需要援助，1750萬人左右被列為優先援助對象。

四分之三以上為婦女和兒童，糧食安全問題同樣觸目驚心，470多萬人面臨嚴重糧食不安全風險，比去年同期增加50%，約370萬兒童面臨急性營養不良。

持續的干旱導致12個省份嚴重受災，春季洪災則造成近100人死亡，摧毀或損壞大量房屋、學校、醫療設施和農作物。

大規模返鄉潮進一步加重了脆弱局勢，自2023年以來，已有近590多萬阿富汗人返回國內，人口增長超過10%，預計今年還將有多達280萬人返鄉。

而接收社區和當地經濟體系尚無能力完全吸納這些人口，阿富汗人正在返回一個無法完全重新接納他們的社區和經濟體中，婦女和女童的處境尤其令人揪心。

目前約有380萬名7至18歲的女童失學，其中超過260萬名為青春期女童，每年約有25萬名女童被永久排除在中學教育之外，正在形成一代被遺忘的人才和潛力。

對婦女受教育權和就業權的限制正在削弱阿富汗經濟發展，預計到2030年，該國將流失超過2.5萬名技術工人。

作為安理會阿富汗問題決議的執筆國，中國從三個月臨時決議落地那天起，就主動承擔了起草新草案的責任，中方代表進行多輪閉門磋商，逐一梳理15個成員國的核心訴求。

最終拿出了平衡各方關切的方案，核心思路很清晰，先穩住大局，再優化結構，中方堅持把援助團授權一次性延長到2027年6月17日，給所有救援組織吃下定心丸。

決議引入了戰略評估機制，要求聯合國秘書長在2027年3月31日前完成一份評估報告，這個設計非常巧妙。

既回應了美方對效能審查的訴求，又保證了聯合國的日常工作在這一年里絕對不會被打斷，決議完整保留了援助團在協調國際援助、政治斡旋、保障人權方面的核心職能。

同時對過時冗余的授權作了必要精簡，各國關心的條款全部放進了同一個框架里，要審查的，有了評估機制，要尊重主權的，明確了要聽取阿富汗當局的意見，要保障女性權益的。

相關條款完整保留，要跨境反恐的，決議也專門重申了反恐重要性，決議還特別呼吁解除針對聯合國阿籍女性職員進入辦公區的限制政策。

美國最終投下贊成票，背后有自己的計算，美軍撤出后，美國在當地已經沒有直接抓手，對阿富汗的觀察和人道參與需要通過聯合國的平臺進行。

如果投了反對票，就成了阻斷救援的主要責任人，這個國際影響美國扛不住，更深層的原因是，美國在阿富汗問題上已經陷入了一個自相矛盾的困局。

2021年阿富汗局勢變動后，美國率先凍結了阿富汗央行約70億美元資產，歐洲國家隨后跟進凍結約20億美元，總計近90億美元的國家外匯儲備被長期扣押。

直接切斷金融流動性的操作引發了連鎖反應，本幣大幅貶值、物價持續飛漲、進出口貿易近乎停擺，教師和醫護人員長期領不到薪水，公共服務體系瀕臨崩潰。

阿富汗外長穆塔基曾公開要求美國立即無條件解凍這些資產，強調美國的決定嚴重破壞了阿富汗經濟的正常發展進程。

盡管美國聯邦第二巡回上訴法院近期裁定，相關資產不能用于支付恐怖主義訴訟賠償，但資產凍結的整體狀態仍未解除，阿富汗央行始終無法正常履行國家金融職能。

2023年聯合國報告預測近3000萬阿富汗人需要援助，創歷史紀錄，人道主義募捐呼吁金額高達46億美元，但截至當時只有不到5%的資金到位。

一邊是近90億美元被扣著不放，一邊是2190萬人等著吃飯，美國在阿富汗問題上的政策路徑，處處都是這樣的死結。

決議特別要求聯阿援助團推動阿富汗央行資產用于阿富汗人民的福祉，中方代表在發言中也直接呼吁相關國家盡快歸還阿央行資產，解除對阿非法單邊制裁。

傅聰在發言中把話挑明，期待秘書處就戰略評估聽取阿富汗政府、地區國家等相關方意見，作出公正客觀的評估，提出務實可行的建議。

僅靠聯阿團的協調與零散的人道援助，只能暫時延緩危機爆發，無法從根本上幫助阿富汗重建經濟循環，聯阿援助團在當前形勢下承擔著不可替代的角色。

它既是統籌全球人道物資落地、監督援助公平分配的職能平臺，也是國際社會與阿富汗臨時政府保持常態化溝通的核心渠道。

在各國對阿立場分化、官方正式接觸渠道有限的背景下，聯阿援助團的存續本身，就是阿富汗不脫離國際體系的重要保障。

但這支生命線正面臨資金短缺的致命威脅，2026年阿富汗人道援助總需求高達17.1億美元，截至目前資金到位率尚不足兩成，大量基層援助項目已面臨停擺風險。

若不盡快獲得緊急資金支持，高風險地區約150萬人的防饑餓項目以及對返鄉家庭的援助都將面臨進一步削減。

當安理會成員都在為聯阿援助團延期鼓掌時，更應當直面一個核心問題，一個主權國家的央行資產被無限期凍結，是否符合國際法基本準則，近90億美元資產被凍結近五年還沒歸還。

一邊援助一邊制裁的局面還要持續多久？

朋友們，你們怎么看，近90億美元資產被凍結近五年還沒歸還，一邊援助一邊制裁的局面還要持續多久？評論區聊聊。