北約南翼正暴露出防御缺口，葡萄牙可以幫助加固這一方向。隨著今年夏天北約領(lǐng)導人準備在安卡拉舉行峰會，聯(lián)盟再次處于一種熟悉的戰(zhàn)略態(tài)勢之中。其注意力仍集中在東翼，俄羅斯對烏克蘭的戰(zhàn)爭繼續(xù)影響防務(wù)開支、兵力部署和政治表述。這種關(guān)注是必要的，但如今已不再足夠。

北約從來不是一個只圍繞單一方向設(shè)計的聯(lián)盟。自成立之初，它所依托的地理空間就從挪威北部高地延伸，經(jīng)地中海通向大西洋入口。

冷戰(zhàn)時期，葡萄牙、意大利、希臘和土耳其等南部盟國一直發(fā)揮著低調(diào)卻不可或缺的作用。它們維系著連接北美與歐洲的海上航線、空中通道和前沿后勤體系。

當時，大西洋安全被視為理所當然，而不是需要反復討論的問題。這或許也解釋了為什么今天人們?nèi)绱巳菀缀鲆曔@一點。

如今，北約南翼的脆弱性積累速度，已經(jīng)快于戰(zhàn)略調(diào)整的速度。海上安全風險、混合威脅、海底基礎(chǔ)設(shè)施風險，以及大西洋競爭加劇，正在考驗一個仍按冷戰(zhàn)地理格局組織起來的聯(lián)盟。

在2024年華盛頓北約峰會上，盟國領(lǐng)導人承認了這種失衡。峰會推出了“南部鄰域行動計劃”，并提升了“360度集體防御”理念的地位。北約還任命了一名南部鄰域問題特別代表，并正式設(shè)立了反恐、海上安全和關(guān)鍵海底基礎(chǔ)設(shè)施保護等工作機制。

此后，進展確實存在，但幅度有限。高級官員舉行了會晤，伙伴對話已經(jīng)啟動，南翼問題也被更頻繁地討論。但在資源投入和優(yōu)先排序上，這一方向仍不均衡，而這種缺口在大西洋方向表現(xiàn)得尤為明顯。

數(shù)十艘科考船一直在具有戰(zhàn)略敏感性的海上通道繪制海底地形圖。這也是促使北約設(shè)立海底基礎(chǔ)設(shè)施安全海事中心的海上威脅圖景的一部分。隨著聯(lián)盟開始意識到這一點，海底基礎(chǔ)設(shè)施未來可能成為核心脆弱環(huán)節(jié)，而它對軍事機動能力和民事韌性都至關(guān)重要。

幸運的是，北約內(nèi)部有一個成員國可以在這兩個方面幫助增強聯(lián)盟實力，那就是葡萄牙。葡萄牙在北約和美國的戰(zhàn)略考量中一直未被充分重視，但其地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施和政治可靠性，使其成為少數(shù)有能力應(yīng)對聯(lián)盟南翼挑戰(zhàn)的盟國之一。

首先，葡萄牙的亞速爾群島位于連接北美、歐洲、非洲和中東的關(guān)鍵空中與海上通道之上，而位于特塞拉島的拉日什空軍基地長期以來一直是北約行動中的關(guān)鍵后勤樞紐。

從贖罪日戰(zhàn)爭到“9·11”事件后的時期，這座基地一直支持跨大西洋部署、海上監(jiān)視和危機應(yīng)對，充當著大西洋中部的重要樞紐。

即便美軍在當?shù)氐拇嬖谝?guī)模有所波動，維持這類前沿據(jù)點的戰(zhàn)略邏輯并未消失。恰恰相反，隨著北約面對越來越難以察覺、卻更容易遭到破壞的威脅，這種邏輯只會變得更強。

此外，葡萄牙左右兩大主要政黨一直持續(xù)支持北約。2024年葡萄牙議會選舉再次凸顯了這一點：中右翼民主聯(lián)盟以微弱優(yōu)勢擊敗中左翼社會黨。

時任葡萄牙駐美國大使弗朗西斯科·杜阿爾特·洛佩斯當時解釋說：“自20世紀70年代恢復民主以來，葡萄牙外交政策的戰(zhàn)略方向始終保持連續(xù)性。”這個國家的執(zhí)政方向依然堅定嵌入北約體系，對削弱跨大西洋防務(wù)的概念持懷疑態(tài)度，并致力于將多邊合作視為力量倍增器，而不是約束。

這對美國很重要。聯(lián)盟不僅依賴能力，也依賴可預期性。從防務(wù)合作到貿(mào)易和投資，葡萄牙始終是一個穩(wěn)定的大西洋伙伴，并將跨大西洋關(guān)系視為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。葡萄牙在大西洋的專屬經(jīng)濟區(qū)是歐洲最大之一，這使里斯本成為大西洋安全中的關(guān)鍵戰(zhàn)略伙伴。

即將舉行的安卡拉峰會，為北約把大西洋全面納入聯(lián)盟規(guī)劃提供了機會。在“南翼行動計劃”的基礎(chǔ)上，這項工作應(yīng)包括擴大聯(lián)合海軍行動、加強海上態(tài)勢感知，并明確把葡萄牙的基礎(chǔ)設(shè)施納入北約的威懾與韌性架構(gòu)。

這些并非象征性姿態(tài)，而是對戰(zhàn)略現(xiàn)實早該作出的調(diào)整。北約的公信力，建立在其聲稱能夠從各個方向提供安全保障之上。安卡拉峰會理應(yīng)聚焦威懾、防務(wù)開支和聯(lián)盟團結(jié)，但也應(yīng)認識到，北約南翼，以及將這一方向連接起來的大西洋，已不再是這些目標的邊緣議題。

葡萄牙是一個大西洋國家，擁有與其體量不相稱的戰(zhàn)略價值。美國及其盟友應(yīng)把它置于將這種認識轉(zhuǎn)化為行動的核心位置。

忽視南翼，從來不會讓北約更安全。在今天的大西洋和地中海安全環(huán)境下，這樣做只會讓聯(lián)盟變得更薄弱、更遲緩，也比它所能承受的程度更加暴露。