新華社布魯塞爾6月20日電（記者丁英華　張馨文）為期兩天的歐盟峰會(huì)19日在比利時(shí)首都布魯塞爾落下帷幕。峰會(huì)期間，歐盟各國就與俄羅斯接觸、長期預(yù)算等議題發(fā)生爭(zhēng)論。

　　專家和媒體認(rèn)為，歐盟不想在俄羅斯與烏克蘭談判等重大國際問題中被邊緣化，卻難以確定由誰代表歐洲“上桌”；想通過新一輪長期預(yù)算回應(yīng)防務(wù)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等新挑戰(zhàn)，卻難以擺平成員國圍繞預(yù)算方案的各自盤算。在“豐滿”的理想與“骨感”的現(xiàn)實(shí)之間，歐盟內(nèi)部相互掣肘、無法形成合力的痼疾再次凸顯。

對(duì)俄接觸顯分歧

　　峰會(huì)期間，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人圍繞是否應(yīng)與俄羅斯展開接觸、何時(shí)接觸以及由誰主導(dǎo)接觸等問題產(chǎn)生明顯分歧。

　　歐洲理事會(huì)主席科斯塔19日表示，他正通過其辦公室建立一條外交渠道，以便直接與俄溝通。歐盟不能僅通過他方來解讀俄方信息。

　　2026年6月19日，在比利時(shí)布魯塞爾，歐洲理事會(huì)主席科斯塔出席歐盟峰會(huì)后的記者會(huì)。新華社發(fā)（歐盟供圖）

　　圍繞俄烏停火及談判的外交接觸此前主要由美國牽頭推動(dòng)，歐洲方面一直尋求在相關(guān)進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。歐洲媒體指出，美國已與伊朗簽署諒解備忘錄，并在剛剛結(jié)束的七國集團(tuán)峰會(huì)上暗示將重新關(guān)注烏克蘭問題，這讓歐洲看到了“上桌”的時(shí)機(jī)。

　　不過，科斯塔的上述表態(tài)在歐盟內(nèi)部引發(fā)不同反應(yīng)。據(jù)多家媒體報(bào)道，部分成員國對(duì)此不滿。愛沙尼亞總理米查爾稱，歐盟不能在俄烏談判中扮演調(diào)解人角色，否則其對(duì)烏支持和對(duì)俄施壓的能力會(huì)受到限制。包括愛爾蘭、比利時(shí)、西班牙在內(nèi)的另外一些成員國則對(duì)科斯塔表達(dá)支持，認(rèn)為建立溝通渠道不代表對(duì)俄讓步。愛爾蘭總理馬丁說，打開一條溝通渠道“不是錯(cuò)誤”，但任何談判首先應(yīng)在俄烏之間進(jìn)行。

　　關(guān)于將由誰主導(dǎo)可能的對(duì)俄接觸，歐盟內(nèi)部也有不同意見。法國和德國傾向由英、法、德三國組成的“E3”機(jī)制發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，而非由歐盟機(jī)構(gòu)直接推動(dòng)。德國總理默茨表示，“E3”機(jī)制在俄烏談判中發(fā)揮外交協(xié)調(diào)作用，是“應(yīng)烏克蘭的明確愿望”。意大利和波蘭則不愿被“E3”排除在外，也希望參與相關(guān)安排。

　　有分析指出，短期內(nèi)歐盟恐難就對(duì)俄接觸達(dá)成一致，更難確定一個(gè)各方都認(rèn)可的“歐洲代表”。歐洲越想“上桌”，內(nèi)部的分歧反而越凸顯。

　　圖為2025年5月23日，在比利時(shí)布魯塞爾拍攝的歐盟總部大樓外景。新華社記者趙丁喆攝

長期預(yù)算難拍板

　　此次峰會(huì)上，歐盟長期預(yù)算案的資金分配同樣引發(fā)激烈爭(zhēng)論。

　　歐盟預(yù)算是歐盟為各項(xiàng)政策提供資金的主要工具，需要成員國一致同意才能通過。此次峰會(huì)上引發(fā)爭(zhēng)論的是2028年至2034年歐盟長期預(yù)算。從法律上看，這一預(yù)算在2027年年底前敲定就行，但由于法國、意大利、波蘭、西班牙等國明年將舉行選舉，歐盟各國只有在今年年底前就此達(dá)成協(xié)議，才能避免預(yù)算談判被成員國國內(nèi)選舉綁架。

　　歐盟委員會(huì)去年就這一預(yù)算提出一份規(guī)模約為2萬億歐元的草案，但德國、荷蘭等凈出資國希望削減預(yù)算。上周，擔(dān)任歐盟輪值主席國的塞浦路斯提出首份妥協(xié)方案，把歐盟委員會(huì)的提案金額削減2%。

　　此次峰會(huì)上，這份妥協(xié)方案未能獲得成員國認(rèn)可。德國、荷蘭等國認(rèn)為預(yù)算規(guī)模削減幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但西班牙等凈受益國則認(rèn)為削減過多。一些成員國指責(zé)這份妥協(xié)方案為農(nóng)業(yè)和推動(dòng)地區(qū)均衡發(fā)展的“凝聚力政策”分配了更多資金，卻壓縮了研究和創(chuàng)新等領(lǐng)域的支出。荷蘭首相耶滕批評(píng)說，歐盟預(yù)算必須聚焦安全和提升競(jìng)爭(zhēng)力等優(yōu)先事項(xiàng)，以適應(yīng)現(xiàn)代化需求。

　　專家和媒體認(rèn)為，每七年一輪的歐盟長期預(yù)算談判，幾乎都會(huì)演變?yōu)槌蓡T國圍繞“誰該多掏錢、誰能多受益”的拉鋸戰(zhàn)，最終往往是以平衡利益而非解決問題為優(yōu)先。歐洲政策中心分析師埃里克·莫里斯認(rèn)為，歐盟在本輪談判中“很可能再次錯(cuò)失通過集體行動(dòng)應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的機(jī)會(huì)”。