廣東
安仁縣，隸屬湖南省郴州市，東接茶陵，南鄰資興，西連衡陽，北靠衡東，素有“八縣通衢”之稱。
安仁縣人，身份證住址那欄是：湖南省安仁縣，沒有“郴州市”。
公安部《居民身份證件住址項目填寫規范》寫得清楚：地級市所轄的縣和縣級市，填寫時略去地級市名稱。
山東曲阜只寫“山東省曲阜市”，不寫“濟寧市”，安徽肥西只寫“安徽省肥西縣”，不寫“合肥市”。
意味著，縣可以跳過“市”這一格，直接掛在“省”下面。
全國2000多個縣，每個都如此。
為什么可以這樣？
因為，縣才是中國治理體系里最穩定、最經得起時間考驗的單位。
從秦朝設郡縣開始，縣就是中國最底層的行政單元。
兩千多年了，上面的層級變了一輪又一輪，州、道、路、省、府、專區、地區，縣始終沒動過。
秦始皇統一后，丞相王綰建議恢復分封制，把兒子們封到各地去,李斯反對，說“置諸侯不便”。
分封制容易造成諸侯割據，國家分裂，秦始皇采納了李斯的建議，廢分封，行郡縣，分天下為三十六郡。
郡是省的雛形，縣就是縣。
從此以后，所有官員都由中央任免，不世襲、不私有土地，國家第一次把權力直接管到了基層。
縣之所以穩定，是因為它在國家和社會間找到了平衡。
太往上，離老百姓太遠，管不了具體事，太往下，行政成本太高，管不過來。
縣剛好卡在中間，既能承接國家命令，又能對接鄉土實際。
中國行政層級的變化，是縣上面不斷加層的過程。
秦漢是郡縣兩級制，魏晉南北朝變成了州郡縣三級，州是后來加的一層。
隋唐改州為郡，又變回兩級，宋在州縣之上加了路。
元朝行省制度確立，變成省路府州縣五級，明清沿用省府縣三級。
到了近現代，清朝有府，民國改成行政督察區，1950年代叫專區，1970年代改稱地區，1980年代開始撤地設市，地級市才全面推廣開來。
上面怎么改，但縣始終不變。
市下面除了縣，往往還有區。
區和縣的區別，是“行政設置”和“法定政區”的區別。
區是市的組成部分，存在依托于市，沒有獨立的財政權，和市的財政緊密相連。
區沒有獨立的治理結構，更像是市政府的延伸。
縣是法定政區，有完整的政權體系、獨立財政權、獨立的治理權限。
縣長是縣官，管民的官，區長是市官，在市里管一部分區域的人。
市長是管官的官。
很多地方想撤縣設區，因為區可以直接獲得市的資源配置，不用自己掙錢，代價是喪失了獨立自主權。
縣財政壓力大，但保留了治理的完整性。
安仁縣是“省直管縣”財政體制改革試點，縣的財政直接和省結算，不再通過市。
目標是減少市這層在財政上的截留和干預，讓縣的財政資金直達，縣的獨立性就更具體了。
郡縣治，天下安。
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