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6月20日,中東又傳來(lái)一個(gè)大消息。伊朗方面宣布,霍爾木茲海峽再次關(guān)閉,理由是以色列在黎巴嫩的軍事行動(dòng)。
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幾天前,美伊才簽下臨時(shí)安排,海峽通航與后續(xù)談判剛被擺上桌面。轉(zhuǎn)眼之間,能源航道再起風(fēng)浪,胡塞武裝也隨即提高聲量。
特朗普想要的中東降溫,為何這么快變成新的危機(jī)?
霍爾木茲海峽不是普通水道。
這條狹窄航道連接波斯灣與阿曼灣,長(zhǎng)期承擔(dān)全球能源運(yùn)輸?shù)闹匾蝿?wù)。原油、天然氣、油輪、保險(xiǎn)費(fèi),許多國(guó)家的工業(yè)賬本都繞不開(kāi)這里。
6月中旬,美國(guó)和伊朗達(dá)成臨時(shí)框架,核心內(nèi)容包括停止沖突、重開(kāi)霍爾木茲海峽,并把核問(wèn)題與制裁問(wèn)題留到后續(xù)談判窗口內(nèi)處理。
這份安排能夠出現(xiàn),本身就說(shuō)明華盛頓急需一個(gè)臺(tái)階。
美國(guó)在中東投入多年,軍費(fèi)消耗巨大。特朗普更想把油價(jià)壓住,把通脹問(wèn)題控制在國(guó)內(nèi)選舉能夠承受的范圍內(nèi)。
對(duì)特朗普來(lái)說(shuō),海峽重新開(kāi)放是政績(jī),也是止損工具。
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可問(wèn)題在于,美伊之間談下來(lái)的安排,沒(méi)有真正管住以色列。
以色列繼續(xù)在黎巴嫩方向展開(kāi)軍事行動(dòng),伊朗則認(rèn)定美國(guó)沒(méi)有兌現(xiàn)配套承諾。于是,6月20日,伊朗方面宣布海峽再次關(guān)閉。
美國(guó)的說(shuō)法完全不同。
美軍方面對(duì)外表示,航道仍有商船通過(guò),并未看到可以證明海峽完全關(guān)閉的地面軍事動(dòng)作。伊朗方面則警告,靠近相關(guān)水域的船舶可能面臨安全風(fēng)險(xiǎn)。
一個(gè)說(shuō)航道還在運(yùn)轉(zhuǎn),一個(gè)說(shuō)安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)升高,這就足夠讓市場(chǎng)開(kāi)始重新計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)。
油輪公司不會(huì)只聽(tīng)口號(hào),保險(xiǎn)公司也不會(huì)等炮聲響起才改價(jià)格。只要風(fēng)險(xiǎn)提高,保費(fèi)就會(huì)變化,船期就會(huì)調(diào)整,能源價(jià)格也會(huì)跟著波動(dòng)。
美伊新一輪談判安排在6月21日于瑞士展開(kāi)。談判代表還沒(méi)坐穩(wěn),海峽問(wèn)題就已經(jīng)成為壓在桌上的第一塊石頭。
這場(chǎng)風(fēng)波真正麻煩的地方,不在于伊朗突然翻臉,而在于協(xié)議架構(gòu)本身存在缺口。
美國(guó)和伊朗可以坐下來(lái)談,內(nèi)容可以寫(xiě)得漂亮,可中東戰(zhàn)場(chǎng)并不只有兩個(gè)玩家。
黎巴嫩方向的軍事沖突,牽動(dòng)的是以色列、伊朗及相關(guān)地區(qū)力量。美國(guó)只要求伊朗開(kāi)放海峽,卻拿不出有效方式讓以色列同步收手,協(xié)議執(zhí)行就會(huì)出現(xiàn)斷層。
伊朗的算盤(pán)很清楚,開(kāi)放海峽可以談,前提是自身安全關(guān)切必須被看見(jiàn)。
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美國(guó)的算盤(pán)也很清楚,中東局勢(shì)先降溫,能源價(jià)格先回落,剩下的問(wèn)題留到后面慢慢磨。
偏偏以色列有自己的算盤(pán)。
從以色列角度看,美伊關(guān)系緩和,未必符合自身安全利益。
這就是美國(guó)眼下最尷尬的地方。它一邊想扮演中東秩序管理者,一邊又無(wú)法讓盟友完全配合自己的節(jié)奏。
美國(guó)過(guò)去靠軍援和外交背書(shū)影響以色列,可到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),白宮的手并沒(méi)有外界想象中那么長(zhǎng)。
美國(guó)國(guó)內(nèi)政治也讓這件事更加復(fù)雜。任何政府如果在以色列問(wèn)題上動(dòng)作過(guò)大,都可能在國(guó)會(huì)、選舉資金、輿論場(chǎng)遭遇反彈。
特朗普需要中東降溫,以色列需要維持對(duì)伊朗的戰(zhàn)略壓制。兩邊目標(biāo)發(fā)生錯(cuò)位,伊朗就把霍爾木茲海峽重新拿出來(lái)當(dāng)籌碼。
這不是單純的海上通行問(wèn)題,而是美國(guó)中東管控能力的一次露底。
胡塞武裝此時(shí)發(fā)聲,并非孤立動(dòng)作。
也門(mén)戰(zhàn)事從2015年以來(lái)延續(xù)至今,外部軍事干預(yù)、港口受限、物資短缺、人道危機(jī),已經(jīng)讓這個(gè)國(guó)家付出巨大代價(jià)。
胡塞武裝長(zhǎng)期面對(duì)空襲與封鎖,在紅海方向也積累了對(duì)海上運(yùn)輸線施壓的經(jīng)驗(yàn)。近年紅海航運(yùn)多次受擾,國(guó)際航運(yùn)企業(yè)不得不改變路線,繞行成本明顯增加。
霍爾木茲在波斯灣,紅海通向蘇伊士,兩處水道同時(shí)敏感,全球航運(yùn)就會(huì)進(jìn)入更復(fù)雜的局面。
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伊朗這次把霍爾木茲牌重新打出,胡塞武裝跟進(jìn)表態(tài),傳遞的意思很直接:地區(qū)力量不再只接受外部安排。
過(guò)去中東格局里,美國(guó)提供安全框架,以色列獲得優(yōu)勢(shì)地位,海灣國(guó)家在美國(guó)庇護(hù)下維持平衡,伊朗及其周邊力量則長(zhǎng)期受到壓制。
現(xiàn)在局面開(kāi)始松動(dòng)。
美國(guó)想撤出消耗,又離不開(kāi)航道安全。以色列想繼續(xù)保持軍事主動(dòng),卻可能把美國(guó)談判成果拖入泥潭。伊朗手里握著地理籌碼,胡塞武裝則握著紅海方向的擾動(dòng)能力。
這就是特朗普沒(méi)有料到的局面:中東不是按白宮時(shí)間表運(yùn)轉(zhuǎn)的棋盤(pán)。
對(duì)能源進(jìn)口國(guó)來(lái)說(shuō),最怕的不是一艘船受阻,而是多個(gè)關(guān)鍵航道同時(shí)被風(fēng)險(xiǎn)覆蓋。企業(yè)會(huì)提前采購(gòu),船東會(huì)提高報(bào)價(jià),保險(xiǎn)公司會(huì)擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,最終成本會(huì)傳到消費(fèi)端。
美國(guó)可以釋放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備,也可以通過(guò)外交方式尋找替代供應(yīng),可這些辦法都只能緩解一時(shí)壓力。霍爾木茲海峽的運(yùn)力無(wú)法被短期替代,紅海繞行同樣會(huì)拉長(zhǎng)運(yùn)輸周期。
中國(guó)在這類(lèi)問(wèn)題上的態(tài)度一直明確,推動(dòng)停火止戰(zhàn),通過(guò)對(duì)話處理分歧,尊重國(guó)家主權(quán)與地區(qū)國(guó)家合理安全關(guān)切。
越是航道危機(jī)升高,越能看出穩(wěn)定力量的價(jià)值。
美國(guó)過(guò)去習(xí)慣把規(guī)則寫(xiě)好,再要求別人照做。如今地區(qū)國(guó)家和武裝力量開(kāi)始用自己的方式表達(dá)訴求,舊辦法自然越來(lái)越難奏效。
特朗普想用一份臨時(shí)安排換來(lái)中東安靜,卻遇上以色列行動(dòng)、伊朗反制、胡塞發(fā)聲同時(shí)出現(xiàn)。霍爾木茲海峽這道門(mén),再次提醒世界,中東問(wèn)題從來(lái)不是一句停火就能解決。
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至此落子,老墨與您后會(huì)有期。
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