清晨的陽光灑進青島城運頤養李滄院，涼亭下歌聲悠揚。90歲的解女士和老伙伴們一起唱歌、扭秧歌，笑容舒展。在這里住了近兩年，她最常說的一句話是：“選這兒，就圖個放心、踏實。”

這份踏實感，來自一個悄然發生的變化——越來越多的“國家隊”面孔，出現在青島的養老機構里。從央企到省屬國企，再到地市級平臺，國有資本正以前所未有的力度切入康養產業。據不完全統計，在青島，央企國企投資運營的養老機構已達20余家。它們帶來的，不只是新的床位，還有一種不一樣的養老生態。

“圖個放心、踏實”——

當養老院里來了“國家隊”

解女士所說的“放心、踏實”，首先來自看得見的安穩。

走進青島城運頤養李滄院，寬闊的院落內設休閑長廊、萌寵樂園，老人們對這里“天天都有新鮮事”的晚年生活頗為滿意。很難想象，這里曾是一片閑置辦公樓宇和場站。青島城運控股集團將其改造為養老機構后，不僅環境煥然一新，更重要的是專業醫療機構成了“標配”。資深醫師團隊常駐，日常診療、慢病管理、康復護理“一站式”解決。“老人年紀大了，最怕生病。住在這里，醫生就在身邊，心里踏實。”解女士說。

這份踏實，正在更多青島家庭中傳遞。74歲的刁先生術后入住由中國人壽打造的國壽嘉園·青島悅境養老公寓，這里與康復大學青島中心醫院建立了綠色急救通道，院內24小時醫護值守，配備AED等應急設備。“入住以來，精神狀態越來越好，身邊有醫生，安心。”刁先生說。

在國壽嘉園·青島悅境養老公寓，老人們聚在一起學習繪畫。

近年來，青島養老市場的“國家隊”陣容進一步壯大。通用技術集團健康養老產業（山東）有限公司副總經理胡兆鵬介紹，目前集團在山東省承接13家培訓療養機構、共計15個服務點位，其中青島有5處療養資源，并運營通用芳華（洛陽路）街道綜合養老服務中心，規劃100張養老床位，涵蓋日間照料、助餐、托養、康復小屋等多元服務。此外，中國人壽、太平洋保險等“險企系”養老機構、社區也相繼在青島投運，形成“保險+養老”的閉環生態。

我國60歲以上人口已突破3億，養老服務正從“有沒有”加速邁向“好不好”。步入“十五五”開局之年，國資的入場，恰逢其時。截至2025年年底，青島60歲以上戶籍人口233.5萬人，老齡化率27.22%，已進入中度老齡化社會。在政策東風與市場需求的雙重推動下，青島成為國資布局康養網絡的關鍵節點——國藥集團、通用技術集團、中國人壽集團、山東健康集團、青島城發集團、青島城運控股集團等各級國有企業已在青島布局養老產業，據不完全統計，僅央企國企在青島投資運營的養老機構就達20余家。

國企辦養老的“鑰匙”——

“盤活存量”與“醫養一體”

人們不禁要問：國企辦養老，憑什么讓人“放心、踏實”？答案，藏在兩把“鑰匙”里。

第一把“鑰匙”，是“盤活存量”。青島城運頤養李滄院、市北院均由閑置場站改造而成。“主業轉型的需求，讓我們把目光投向了養老。”青島城運頤養健康產業發展有限公司負責人于亮坦言。國企可以盤活閑置樓宇、交通場站等不動產，將其改造為養老設施，既讓沉睡資產煥發新生，又能快速補齊養老床位短板，大幅降低前期投入。同時，依托遍布全市的交通網絡，還搭建起“15分鐘養老服務圈”。

第二把“鑰匙”，是“醫養結合”。“養老不是簡單的吃住照料，更重要的是健康保障與生命尊嚴。”一位長期從事養老行業的人士說。國企辦養老，更愿意在醫療設備、醫護團隊、應急能力上持續投入。這種“長期主義”投入，契合養老行業“重保障、慢回報、強責任”的屬性。

前不久，城運頤養在兩家養老機構各投放一臺“髖部助行外骨骼機器人”，一位因腦梗足下垂而恐懼行走的老人，在穿戴上設備后感慨：“感覺有一股勁兒在穩穩地托著我，走起路來心里踏實多了。”這標志著機構長者的康復服務邁入數字化升級的全新階段。

而太保家園青島國際康養社區則更進一步，打破了養老院與頂級三甲醫院之間的壁壘——社區與上海瑞金醫院建立了智慧醫療聯合體，與青島市市立醫院簽署了醫聯體協議，真正讓老人實現從“被動就醫”到“主動健康管理”的品質跨越。

太保家園青島國際康養社區的老人們上聲樂課。

這兩把“鑰匙”打開的門，指向同一個方向：讓養老家庭能獲得有保障、有尊嚴的養老服務。“國資布局養老，重在發揮‘穩定器’作用。我們鼓勵國企盤活閑置資源、輸出標準服務，與民企錯位協同，既兜住剛需底線，又提供多元選擇。”市民政局養老服務處處長劉佳說。

與民企各展所長——

“織密網”形成良性生態

國資大舉進入，會不會擠壓民營機構的空間？這是不少人最初的疑慮。

深入走訪后不難發現，答案是否定的。當前青島養老市場正加速形成“國資托底、民企增效、險資補充”的良性生態。國企擅長盤活存量、重服務保障、醫養深度結合；民企靈活高效，在個性化服務、社區嵌入、創新模式上更有優勢。雙方不是零和博弈，而是互補協同。

一個典型的例證是：今年4月，一支來自哈爾濱的康養旅居團跨越千里入住小麥島旅居中心，在感受青島風情的同時享受健康管理等服務。這個項目背后，既有通用技術集團的資源統籌，也有市場化運營的靈活機制。

當然，國企布局養老同樣面臨現實挑戰：部分項目入住率有待提升，前期投入回收周期較長，專業養老人才仍顯短缺。如何平衡公益屬性與商業可持續性，如何避免“穿新鞋走老路”，都是擺在面前的必答題。

中國人民大學人口與健康學院教授陸杰華在接受采訪時給出了清晰的建議。他認為，國企應堅守公益本位初心，持續完善多層次、全覆蓋的養老服務供給體系，合理管控服務收費標準，嚴把服務質量關口，全力保障孤寡、失能、高齡、獨居等特殊老人的權益。

同時，要深化醫養結合，打破行業資源分散壁壘，推動養老服務標準化、規范化、規模化提質升級。“國企要充分發揮行業標桿與引領帶動作用，積極深耕智慧養老創新服務模式，健全行業服務準則，規范市場發展秩序，引領養老產業提質增效、轉型升級。”陸杰華說。

在青島，這些期待正逐步落地。《青島市加快推進“中國康灣”建設三年行動計劃（2025—2027年）》描摹了“中國康灣”的未來圖景，提出建設具有國際影響力的“中國康灣”。國企布局養老產業，契合了青島統籌多方力量補齊養老服務短板、促進養老事業與養老產業協同高質量發展的需求。

從閑置樓宇到幸福院，從“有沒有”到“好不好”，國資入局正在改變青島養老的行業生態。它提升了服務標準，規范了市場秩序，更重要的是，為養老家庭提供了一個“兜底”的、可信賴的選擇。

在應對人口老齡化的國家戰略下，更多的“國家隊”正在入場。它們以“長期主義”的姿態，與民資、險資攜手，讓更多像解女士一樣的老人，在歲月深處安放晚年的尊嚴與幸福。這或許正是“中國康灣”從愿景邁向實景最動人的注腳。

“平時有人問、難時有人幫、病時有人管”

青島加快構建互助養老新模式，將鄰里善意從“自發的幫忙”轉變為“制度化的支撐”

前不久，民政部等11部門聯合印發《關于推進互助性養老服務發展的意見》（以下簡稱《意見》），這是我國首個國家層面的互助性養老系統性政策文件。頂層設計背后，是全國3.23億老年人對“誰來養老”的追問。

不同于單純依賴機構或政府兜底，青島正探索一條“政府引導、社會參與、鄰里互助、科技賦能”的新路：清晨，即墨區通濟街道的退休人員劉世界戴上紅袖標，開始樓棟巡查；中午，膠州市鋪集鎮松園村62歲的村民劉作香在服務站烹制熱乎飯菜；在萊西市日莊鎮，“紅色助老服務隊”正依托網格平臺，實時監測獨居老人安全……這些日常片段，拼貼出青島探索互助養老的生動圖景。

直面“老”問題

青島的養老壓力真實而緊迫。截至2025年年底，全市60歲以上戶籍人口233.5萬人，老齡化率27.22%，已進入中度老齡化社會。農村老齡化程度更為突出，部分村莊60歲以上人口占比超三成。家庭小型化、青壯年外流，傳統家庭養老功能持續弱化。

面對養老問題，青島始終高度重視。全市已建成街道（鎮）綜合養老服務中心134處、村居養老服務站1100余處、社區助老食堂1200余處，“區（市）—鎮（街道）—村（社區）”三級養老服務網絡基本成型；2025年，青島率先出臺《青島市農村互助養老服務工作方案》，明確“試點—推廣—深化”分階段實施路徑。

有了設施與政策的“骨架”，如何讓養老服務真正“活”起來？青島將目光投向數量龐大、時間充裕、參與意愿強的低齡健康老人群體，以積分激勵、鄰里結對、專業賦能為抓手，把自發的善意、分散的扶持，編織成一張穩定、可靠的支持網絡，讓更多人的晚年生活不僅有身邊的悉心照料，有需求的精準回應，更有情感的雙向奔赴，讓“老有所為”與“老有所養”交織成良性循環。

多元探索

農村互助養老有著天然的血緣、地緣紐帶。

“能給大家做頓熱乎飯，心里就滿足。”在膠州市鋪集鎮松園村養老服務站，62歲的劉作香已忙碌兩年多，每天和伙伴們為村里老人準備餐食。劉作香的日常彰顯出青島農村互助養老的內核——低齡助高齡，健康幫失能。

在膠州市鋪集鎮松園村的養老服務站，低齡健康老人們正在準備午飯

服務站有個不成文的規矩：每天“看座尋人”。食堂實行固定座位，一旦有老人未按時出現，工作人員立刻電話核實、上門探訪，保證村里110余位老人每天都能吃上可口熱飯。對于80歲、因腦血栓后遺癥無法出門的魏祥臻，鄰居魏祥友主動承擔送飯任務，風雨無阻。

“互助養老是完善鎮域養老體系的重要補充。”膠州市鋪集鎮副鎮長高超介紹，在松園村試點基礎上，全鎮已在20處養老服務站組建10余支助老隊伍，120余名低齡健康老人參與，形成了政府主導、集體支持、社會參與、鄰里互助的綜合服務體系。

在萊西市姜山鎮全家屯一村，老齡化程度更高。村里成立“銀齡精準結對幫扶組”，以“兩人幫一人”為原則，組織低齡健康老人與失能、半失能或獨居老人結對。全村組建互助小組12個，服務涵蓋代購、陪同就醫、助餐助潔等。“以老助老”模式正成為青島基層養老最接地氣的補充。

與農村不同，城市獨居老人面臨更多精神空虛與突發風險。在即墨區通濟街道即發陽光城小區，退休干部劉世界每天清晨戴上紅袖標開始“樓長巡查”：“張大哥，血壓穩不穩？”“李大姐，水管修好了嗎？”居民們紛紛感嘆：有老同志當樓長，心里踏實。在小區黨支部組織下，一支由56名退休干部黨員為骨干的“銀發人才庫”應運而生。退休法官幫忙化解糾紛，退休醫生組建健康互助小組，定期上門量血壓、指導用藥。“老幫老”變得有章法、有溫度、有底氣。

城市社區的另一種探索是用“積分制”激活銀齡潛能。在市南區金湖路街道，68歲的郭瑞清帶領20余人的巾幗志愿者服務隊，每月探訪80歲以上獨居、空巢老人。每次服務被量化成積分，存入個人“時間賬戶”。“今年團隊積攢了2000余分，可以換抽紙、米面油，也可以兌換服務。”郭瑞清說。

在萊西市，“時間積分”更為普遍。目前，萊西市已有2000余名低齡老人參與“時間積分”。2025年以來，萊西市組建了100余支銀齡志愿隊伍，動員3000余名老年志愿者開展結對幫扶，覆蓋了六成以上的村居。

“通過‘積分制’和承接組織，我們有效連接起供需兩端，讓這種互助模式實現了可持續運行。”市民政局老齡工作處處長龍艷介紹，青島深化“銀齡行動”，推進銀齡志愿服務積分兌換項目，目前已在市南區、李滄區、嶗山區、即墨區、平度市等多個街道推廣，吸引了近千名老年志愿者參與，服務時長超過8萬小時。

推進制度化

如何讓鄰里善意走得更遠？

從部分區市試點總結來看，社會組織參與廣度不足，目前主要依靠單一養老企業運營；服務精準化仍需優化，個性化需求挖掘不深。記者采訪也發現，部分村莊互助小組服務內容單一，多集中在送餐、代購，而精神慰藉、康復護理等更深層次服務尚未普及。

互助養老，目前主要依靠志愿者熱情和基層黨組織動員。有專家指出：“互助養老不能只靠情懷，必須建立清晰的權責邊界、風險防控和資金保障機制。”

而這方面，青島已在行動。市級層面，《青島市農村互助養老服務工作方案》已于2025年發布，旨在補齊農村養老短板，推進互助養老服務制度化。各區市因地制宜：膠州市鋪集鎮通過鄉賢、企業捐贈，累計接收價值超20萬元物資；萊西市日莊鎮引入專業養老企業萬林康養集團，讓互助服務有了專業“后盾”。

民政部等部門出臺的《意見》，為青島探索提供了頂層指引。“青島將聚焦資源統籌、標準規范等關鍵環節，加快構建‘政府主導、社會參與、鄰里互助、科技賦能’的互助養老新格局。”市民政局養老服務處處長劉佳表示。

從即墨“樓長團”到膠州“一餐熱飯”，從市南“積分存折”到萊西“結對幫扶”，青島正將鄰里善意從“自發的幫忙”轉變為“制度化的支撐”。這條路指向一個樸素的愿景：讓每一位老人都能在“家門口”有尊嚴地老去。正如《意見》所強調的，互助養老的最終目標，是讓每位老年人都能感受到“平時有人問、難時有人幫、病時有人管”。

青島的實踐，正在為此寫下生動注腳。