為了規(guī)范和促進海南自由貿(mào)易港低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，我委起草了《海南自由貿(mào)易港低空經(jīng)濟促進條例（征求意見稿）》。為提高條例的科學性、針對性、可操作性，廣泛聽取群眾意見，現(xiàn)向社會公開征求意見建議。此次公開征求意見時間為2026年6月16日至2026年7月15 日，請將意見建議通過電子郵件發(fā)送至郵箱jcc_fgw@hainan.gov.cn，郵件標題請注明：低空經(jīng)濟促進條例意見建議，來稿請注明姓名、工作單位和聯(lián)系方式，我們將對個人信息及來稿內(nèi)容嚴格保密。

衷心感謝對我委工作的支持！

聯(lián)系電話：0898-65339091、0898-65326751

海南省發(fā)展和改革委員會

2026年6月16日

全文如下

海南自由貿(mào)易港低空經(jīng)濟促進條例

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 【立法目的】為了加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本條例。

第二條 【適用范圍】在海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)促進低空經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)活動，適用本條例。

本條例所稱低空經(jīng)濟，是指依托低空航空活動帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和場景應用形成的綜合性經(jīng)濟形態(tài)，包含低空制造業(yè)、低空運營業(yè)、低空基建與信息服務業(yè)和低空配套業(yè)等。

第三條 【基本原則】低空經(jīng)濟發(fā)展遵循安全第一、因地制宜、應用牽引、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的原則。

第四條 【政府職責】省人民政府應當加強對全省低空經(jīng)濟發(fā)展工作的領(lǐng)導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全監(jiān)管和服務保障體系建設(shè)，推動重點區(qū)域先行先試，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、應用場景拓展，研究解決發(fā)展中的重大問題，帶動全省低空經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

市、縣人民政府應當結(jié)合本地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立健全工作機制，有序推進低空經(jīng)濟發(fā)展各項工作落地實施。

第五條 【部門職責】交通運輸部門負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導低空經(jīng)濟發(fā)展促進工作，推進低空經(jīng)濟支持政策制定、低空應用場景拓展、低空飛行服務保障等工作，指導低空經(jīng)濟社會組織發(fā)展，與發(fā)展改革部門共同指導低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)、運行和管理。

發(fā)展改革部門負責推進低空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作，指導低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行和管理。

軍民融合部門牽頭負責低空空域管理改革工作，配合做好低空空域協(xié)同管理中相關(guān)軍地協(xié)調(diào)工作。

工業(yè)和信息化部門負責指導全省低空制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進低空制造產(chǎn)業(yè)鏈培育，并協(xié)同相關(guān)部門開展技術(shù)創(chuàng)新工作。

旅游和文化廣電體育部門負責指導低空文旅特色應用場景開發(fā)與推廣，并協(xié)助相關(guān)部門做好低空文旅飛行活動的規(guī)范運行與安全監(jiān)督工作。

公安部門負責依法查處擾亂公共秩序、危害公共安全等低空違法飛行行為，參與飛行計劃審批，并協(xié)同相關(guān)部門做好低空飛行安全管控工作。

市場監(jiān)管部門負責微輕小民用無人機市場監(jiān)管任務，主要包括低空產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、市場秩序維護等，對生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的微輕小民用無人機產(chǎn)品進行質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，依法嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。

氣象部門負責推進低空氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空氣象保障政策法規(guī)及標準體系制定等工作，并協(xié)同相關(guān)部門做好低空氣象服務保障工作。

縣級以上人民政府其他相關(guān)部門應當按照各自職責做好低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進工作。

第六條 【企業(yè)責任】低空經(jīng)濟企業(yè)應當嚴格遵守國家和本省有關(guān)規(guī)定，落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，誠實守信經(jīng)營，建立完善安全管理制度，確保相關(guān)活動安全、規(guī)范開展。

第七條 【海島賦能】省人民政府應當充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港政策、區(qū)位、資源優(yōu)勢，因地制宜推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應用創(chuàng)新，形成符合海南實際的低空經(jīng)濟發(fā)展路徑。

第八條 【開放合作】縣級以上人民政府應當加強在低空經(jīng)濟領(lǐng)域的對外交流合作，支持有關(guān)市場主體、行業(yè)組織依法依規(guī)開展國際交流與合作，推動相關(guān)標準制定與合作平臺建設(shè)，提升開放合作水平。

第九條 【生態(tài)優(yōu)先】縣級以上人民政府在推動低空經(jīng)濟發(fā)展過程中，應當堅持生態(tài)優(yōu)先，合理布設(shè)低空垂直起降設(shè)施控制噪聲污染，航路航線盡可能繞避生態(tài)敏感區(qū)，支撐國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。

第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第十條 【產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局】省人民政府交通運輸部門應當會同工業(yè)和信息化、國資、發(fā)展改革等部門根據(jù)全省低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和優(yōu)勢，圍繞低空經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，開展全省低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第十一條 【產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化】縣級以上人民政府應當優(yōu)化政務服務，為低空經(jīng)濟經(jīng)營主體提供規(guī)范、便利、高效的政務環(huán)境。

科技部門會同交通運輸、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革相關(guān)部門應當支持低空制造、運營、基建與信息服務和配套等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，依法推進相關(guān)試點工作，營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。

發(fā)展改革、商務、市場監(jiān)管、營商環(huán)境建設(shè)部門應當按職責分工，在國家相關(guān)主管部門的指導下，有序推進和落實海南自由貿(mào)易港外商投資準入負面清單、放寬市場準入特別清單等制度，優(yōu)化投資和市場準入服務，營造法治化、國際化、便利化的低空經(jīng)濟營商環(huán)境。

第十二條 【低空制造突破】縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、國資、商務等相關(guān)部門應當結(jié)合本地區(qū)實際，支持低空航空器研發(fā)、組裝制造等產(chǎn)業(yè)落地和規(guī)模化應用，逐步完善低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。

鼓勵企事業(yè)單位、科研院所加強大載重、長航時航空器等低空智能裝備研發(fā)制造。

第十三條 【產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展】縣級以上人民政府應當推動完善低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)揮海南航空航天和北斗資源優(yōu)勢，支持中小企業(yè)與低空經(jīng)濟頭部企業(yè)配套協(xié)作。

支持建設(shè)低空航空器零部件全球備件倉庫，鼓勵大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等產(chǎn)業(yè)與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持優(yōu)勢企業(yè)向低空經(jīng)濟領(lǐng)域兼容轉(zhuǎn)產(chǎn)。

第十四條 【產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)】縣級以上人民政府應當結(jié)合本地實際推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，培育壯大研發(fā)設(shè)計、組裝制造、托管租賃、運營維修等產(chǎn)業(yè)，完善低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)供應鏈體系，加快重大項目推進、產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接配套和龍頭骨干企業(yè)培育，打造具有特色優(yōu)勢的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。

第十五條 【突出產(chǎn)業(yè)特色】省人民政府交通運輸部門應當會同工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、旅游和文化廣電體育、海洋等部門，結(jié)合跨海物流、低空旅游、低空+海洋、低空+熱帶農(nóng)業(yè)等特色應用場景，推進低空經(jīng)濟特色化、差異化、規(guī)模化發(fā)展，構(gòu)建具有海南特色的低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

市、縣人民政府及其相關(guān)部門應當結(jié)合本地區(qū)自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、空域條件、場景需求，因地制宜發(fā)展地區(qū)特色低空產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭。

第十六條 【延伸業(yè)態(tài)發(fā)展】縣級以上人民政府相關(guān)部門應當鼓勵修理改裝、交易租賃、測試培訓等延伸業(yè)態(tài)發(fā)展。

工業(yè)和信息化等部門應當支持航空器維修企業(yè)開展組裝修理、改裝、翻修、拆解低空航空器業(yè)務。

交通運輸、旅游和文化廣電體育、海洋等部門應當結(jié)合海島特色，推進文旅、海洋等特色業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵飛行培訓業(yè)發(fā)展。

商務、交通運輸、發(fā)展改革等部門應當鼓勵企業(yè)利用海南自貿(mào)港政策發(fā)展低空設(shè)備展示、銷售、租賃或交付業(yè)務。

第十七條 【科技創(chuàng)新平臺】縣級以上人民政府科技、教育、工業(yè)和信息化等部門應當支持企業(yè)、高等院校、科研院所、行業(yè)組織等各類創(chuàng)新主體，共建低空經(jīng)濟科技創(chuàng)新中心、重點實驗室等研發(fā)平臺。

支持建設(shè)低空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高水平科研及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺，推動先進技術(shù)、工藝、材料等成果向低空產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化應用。

第十八條 【產(chǎn)學研用融合】縣級以上人民政府科技、工業(yè)和信息化、教育等部門應當鼓勵低空經(jīng)濟科技創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室和龍頭企業(yè)積極參與低空經(jīng)濟領(lǐng)域國家重大科技專項、省重點研發(fā)專項。

支持企事業(yè)單位或社會組織與高校、科研院所開展產(chǎn)學研用合作，以技術(shù)創(chuàng)新學會、創(chuàng)新聯(lián)合體等形式，加強產(chǎn)學研用深度融合，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

第十九條 【關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)】縣級以上人民政府應當協(xié)同企業(yè)、高校和科研院所等，圍繞智能網(wǎng)聯(lián)、先進飛控、智能避障、監(jiān)視反制、低空危險天氣監(jiān)測預報預警等領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，推進低空航空器與大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)融合創(chuàng)新，促進關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化應用。

第二十條 【相關(guān)標準制定】縣級以上人民政府市場監(jiān)管會同交通運輸、工業(yè)和信息化、氣象等部門結(jié)合海南低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，鼓勵企業(yè)、高校和科研院所圍繞低空航空器設(shè)計、制造、檢驗、運輸、服務等方面，積極參與國際、國家、行業(yè)、地方、團體和企業(yè)標準的制定與修訂工作。

第三章 應用場景

第二十一條 【應用推廣】縣級以上人民政府應當推動低空應用場景豐富多元，圍繞低空生產(chǎn)作業(yè)、低空公共服務、低空運輸、低空消費等領(lǐng)域打造低空示范應用場景。

軍民融合、交通運輸、國資等部門應當支持低空航線開通和應用場景拓展。

鼓勵社會組織、企業(yè)和個人安全有序探索低空經(jīng)濟應用場景。

第二十二條 【低空生產(chǎn)作業(yè)】縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門應當拓展低空航空器在植保撒肥、播種投餌、苗情長勢監(jiān)測、林草濕荒調(diào)查監(jiān)測、農(nóng)林病蟲害監(jiān)測、農(nóng)林資源巡護、農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品吊運等農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)方面的應用。

自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、測繪、地質(zhì)、氣象等部門應當拓展低空航空器在礦山勘探、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施巡檢、交通運行狀態(tài)監(jiān)測、災害天氣監(jiān)測、人工影響天氣等低空作業(yè)服務領(lǐng)域的應用。

第二十三條 【低空公共服務】縣級以上人民政府公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、應急管理、氣象等部門應當深化在城市治理、醫(yī)療救護、應急救援、氣象服務等領(lǐng)域低空航空器應用。

公安、海洋等部門應當在沿海岸線口岸、非設(shè)關(guān)地、綜合執(zhí)法點等部署建設(shè)無人機自動機場系統(tǒng)，開展無人機自主巡查，實現(xiàn)對進出境船舶、航空器、人員、貨物等開展實時監(jiān)測，提高自貿(mào)港反走私綜合治理能力。

衛(wèi)生健康部門應當加強低空航空器為醫(yī)療救護提供快速響應和高效運輸?shù)娘w行服務，滿足醫(yī)療物資運輸、傷患轉(zhuǎn)運、現(xiàn)場急救等運輸需求，開通城際、城鄉(xiāng)、島際醫(yī)療救護航線，加快低空應急救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全多部門聯(lián)動救援機制。

應急管理、公安、消防救援等部門應當建立健全多部門聯(lián)動、社會組織共同參與的低空應急救援體系，完善常態(tài)值守和應急響應協(xié)同機制，提升低空飛行在突發(fā)事件救援中的保障能力。

海洋、海事等部門應當拓展無人機在港口巡檢、海上搜救、船舶尾氣監(jiān)測、魚群調(diào)查、漁船補給和監(jiān)管、非法捕撈監(jiān)測、稽查反走私等海洋管理方面的應用，打造海洋特色應用場景示范區(qū)。

第二十四條 【低空運輸】省人民政府交通運輸?shù)炔块T應當推動全省低空物流服務體系建設(shè)，促進低空物流融入綜合交通運輸體系，實現(xiàn)與公路、鐵路、航空等多種交通方式緊密銜接。

支持依托物流園區(qū)、商圈、大學城，開展“無人機+生活場景”物流服務，引導無人機外賣配送、急件閃送、即時零售、離島免稅品配送等物流場景開發(fā)。

支持依托低空垂直起降設(shè)施，開展貨運eVTOL、大載重長航時無人機運輸業(yè)務，全面提升跨海物流時效。

縣級以上人民政府應當在確保安全的前提下，在部分市縣選定試點區(qū)域按照“先遠郊，后城區(qū)”的原則穩(wěn)慎開展eVTOL低空載客運輸。

第二十五條 【低空消費】縣級以上人民政府旅游和文化廣電體育、交通運輸?shù)炔块T應當依托國際旅游消費中心，推動航拍旅拍、無人機商演、體育競賽、航空展覽等特色低空文旅場景應用。

支持環(huán)島高速公路、環(huán)島旅游公路、鐵路沿線，結(jié)合驛站、車站布局開通直升機、eVTOL等低空旅游觀光線路，豐富低空文旅形式和內(nèi)容。

支持利用海南旅游資源優(yōu)勢，安全有序開展飛行體驗、旅游觀光、交通擺渡等活動，推動eVTOL低空觀光商業(yè)化應用。

第二十六條 【試飛測試】縣級以上人民政府交通運輸、發(fā)展改革等部門應當依托海南地理與氣候特點，按照國家統(tǒng)籌部署拓展無人機可靠性測試場景。

第四章 基礎(chǔ)設(shè)施

第二十七條 【建設(shè)內(nèi)容界定】本省按照省級統(tǒng)籌、分級實施、循序漸進、集成集約的原則推進下列低空基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護：

（一）低空航空器起降、中轉(zhuǎn)、停放、補能以及貨物裝卸、乘客候乘等設(shè)施；

（二）通信、導航、監(jiān)視、氣象等飛行管理服務保障設(shè)施；

（三）低空航空器識別、干擾、攔截等安全防護設(shè)施；

（四）具備計劃申報、信息共享、航路規(guī)劃、飛行控制、通信感知、監(jiān)管處置、統(tǒng)計分析等功能的低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)；

（五）其他低空基礎(chǔ)設(shè)施。

第二十八條 【起降設(shè)施建設(shè)】鼓勵在旅游景區(qū)、環(huán)島旅游公路驛站和鐵路車站、綜合交通樞紐港站、海島、醫(yī)院、應急避難場所、社區(qū)等重點應用場景，建設(shè)功能完善的低空垂直起降設(shè)施。

縣級以上人民政府公安和應急管理部門應當根據(jù)實際需要，建設(shè)用于警務活動和應急救援的臨時低空垂直起降設(shè)施。

第二十九條 【公共航路建設(shè)】縣級以上人民政府發(fā)展改革會同交通運輸、工業(yè)和信息化、通信管理、氣象等部門應當推進低空公共航路配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完善低空通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升海島、山區(qū)等復雜地形信號保障能力。

第三十條 【安全防護設(shè)施建設(shè)】縣級以上人民政府公安會同交通運輸、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國家安全等部門應當依據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃及建設(shè)方案，推進安全防護設(shè)施建設(shè)。

第三十一條 【低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)】省人民政府發(fā)展改革部門應當會同交通運輸、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、應急管理、市場監(jiān)管、公安、氣象、測繪、大數(shù)據(jù)、通信管理、民用航空管理、空中交通管理、機場等相關(guān)部門推動通航飛行服務站與無人機綜合監(jiān)管平臺功能整合，建立省級低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，接入地理、氣象等基礎(chǔ)信息。

低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)應當健全低空數(shù)據(jù)共享機制，依法與各類相關(guān)系統(tǒng)平臺進行信息和服務對接，推動與“海易辦” “海政通”等本地政務服務平臺數(shù)據(jù)互通。

低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)應當在符合數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等法律法規(guī)的前提下，按照最小必要原則，依法向具有政務管理、行業(yè)監(jiān)管及違法違規(guī)行為處置職責的部門提供數(shù)據(jù)共享服務。

第三十二條 【審批規(guī)范】省人民政府發(fā)展改革部門應當會同自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民用航空管理、空中交通管理、機場等部門，制定低空垂直起降設(shè)施審批報建程序，明確起降設(shè)施用地、環(huán)評、建設(shè)、凈空評估等相關(guān)手續(xù)。

自然資源和規(guī)劃部門應當明確低空垂直起降設(shè)施獨立占地及混合用地管理要求，支持利用城市公共設(shè)施、商業(yè)樓宇、公園綠地等空間兼容建設(shè)低空垂直起降設(shè)施。

第三十三條 【監(jiān)督管理】縣級以上人民政府應當加強對低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督管理工作，會同空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門建立建設(shè)運營維護制度，支持探索涵蓋建設(shè)、運營、維護等全生命周期的項目管理模式。

第五章 飛行服務

第三十四條 【空域公開】市或省直管縣級以上人民政府應當按照國家有關(guān)規(guī)定公布劃設(shè)的低空空域，并動態(tài)調(diào)整。

省空域協(xié)同管理部門應當會同民用航空管理、空中交通管理、機場等部門，按照國家有關(guān)規(guī)定提出本省低空空域分類劃設(shè)需求建議，做好協(xié)同銜接工作。

第三十五條 【公共航路劃設(shè)】市或省直管縣級人民政府發(fā)展改革部門應當結(jié)合飛行需求和國土空間規(guī)劃提出低空公共航路設(shè)施建設(shè)需求。

省級人民政府發(fā)展改革部門應當匯總評估、統(tǒng)籌優(yōu)化各地需求，向空中交通管理部門提出低空公共航路劃設(shè)需求，依據(jù)確定的劃設(shè)方案編制全省公共航路設(shè)施建設(shè)方案，并按規(guī)定程序報批。

第三十六條 【服務能力建設(shè)】低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)應當公布服務指南，為開展飛行活動的單位和個人提供飛行報批、航空情報、告警提示、協(xié)助救援等服務。

第三十七條 【飛行資質(zhì)管理】低空航空器的實名登記和操控員身份識別按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。從事經(jīng)營性低空飛行活動的單位或者個人，應當依法取得經(jīng)營許可證。

縣級以上人民政府相關(guān)部門應當為低空航空器適航認證、運營許可申辦等提供指導服務。

第三十八條 【資質(zhì)信息登記】低空制造、運營及相關(guān)企業(yè)取得相關(guān)資質(zhì)后，應當在低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)進行登記。

第三十九條 【飛行活動申請】從事低空飛行活動的單位或者個人應當依法提出飛行申請。

低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)應當提供飛行活動申請指導和協(xié)助服務，并及時向申請人反饋相關(guān)部門辦理結(jié)果信息。

第六章 安全管理

第四十條 【主體責任】低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營主體應當按照國家有關(guān)標準對設(shè)施進行運維養(yǎng)護，對建設(shè)和運營安全負責。

從事低空飛行活動的單位或者個人應當依法取得相應資質(zhì)，遵守飛行規(guī)則，落實事故預防措施，對飛行安全負責。

第四十一條 【安防體系】縣級以上人民政府公安部門應當會同交通運輸、工業(yè)和信息化、應急管理、國安等部門加強低空安全防控體系建設(shè)，依托省級低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，依職責開展轄區(qū)內(nèi)低空飛行安全管控，配合空中交通管理機構(gòu)做好空防安全工作，并針對低空違法飛行跨部門聯(lián)動處置和執(zhí)法。

第四十二條 【應急管理】縣級以上人民政府應急管理部門應當將低空飛行安全應急管理納入突發(fā)事件應急管理體系，指導低空經(jīng)濟行業(yè)主管部門制定低空飛行活動突發(fā)事件處置應急預案，完善應急救援體系。

應急管理部門應當建立政府部門、醫(yī)療機構(gòu)、低空企業(yè)等單位之間的信息共享與聯(lián)動救援機制，當出現(xiàn)異常特殊情況時，應當啟動應急預案，采取必要措施，快速應對處置。

第四十三條 【數(shù)據(jù)安全】從事低空飛行以及相關(guān)活動的單位和個人，不得非法采集和利用個人隱私數(shù)據(jù)，不得采集涉及國家安全的數(shù)據(jù)。

低空飛行服務機構(gòu)依法收集保存飛行活動數(shù)據(jù)與統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，協(xié)助相關(guān)部門對數(shù)據(jù)進行有效利用和開發(fā)，并采取有效措施保障低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全和低空空域用戶相關(guān)信息安全。

第四十四條 【生產(chǎn)安全】從事低空航空器的設(shè)計、生產(chǎn)、使用活動，應當符合國家有關(guān)實名登記激活、飛行區(qū)域限制、網(wǎng)絡(luò)信息安全等規(guī)定。

第四十五條 【偵測反制】縣級以上人民政府公安部門應當加強航空器偵測、反制等人員和裝備設(shè)施的配備，充分利用航空器安全防范技術(shù)，推進全省重點區(qū)域反制網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

任何單位或者個人不得非法擁有、使用航空器反制設(shè)備，或者以其他非法手段干擾、破壞航空器的正常飛行狀態(tài)。

第四十六條 【違規(guī)處置】縣級以上人民政府公安部門應當會同空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門，對違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的低空飛行活動，依法采取攔截、迫降、扣押等緊急處置措施；造成嚴重后果的，依法追究法律責任。

第七章 保障措施

第四十七條 【要素保障】縣級以上人民政府及其相關(guān)部門應當根據(jù)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特點和需要，在法定職責權(quán)限和預算管理等規(guī)定范圍內(nèi)，綜合運用政策措施，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才、土地、凈空和電磁環(huán)境等支撐保障。

第四十八條 【投融資支持】縣級以上人民政府交通運輸、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、金融監(jiān)管等部門應當完善投融資服務體系，拓寬投融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)依法合規(guī)加大對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的支持力度，提供多樣化的金融產(chǎn)品和服務。對安全防護等非營利性低空基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，涉及財政資金安排的，應當依照預算管理等規(guī)定執(zhí)行。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政等部門應當依法發(fā)揮政府投資基金引導作用，撬動社會資本，支持設(shè)立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)子基金。

鼓勵市縣政府結(jié)合實際依法依規(guī)制定支持措施，引導金融機構(gòu)參與低空經(jīng)濟發(fā)展。

第四十九條 【財稅激勵】稅務部門應當依法落實海南自由貿(mào)易港稅收政策及國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。財政部門確需采取財政支持措施促進低空經(jīng)濟發(fā)展的，應當結(jié)合財力狀況并依照預算管理等規(guī)定執(zhí)行。

縣級以上人民政府交通運輸、財政等部門應當發(fā)揮交通運輸發(fā)展專項資金作用，促進低空經(jīng)濟發(fā)展。

第五十條 【技術(shù)支撐】縣級以上人民政府交通運輸、科技、教育等部門應當支持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，突破低空航空器制造、智能飛行管控、高精度通信導航、新能源動力等技術(shù)，形成低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)支撐體系。

第五十一條 【人才保障】縣級以上人民政府應當建立和完善低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)人才引進、評價與激勵機制，并為高層次人才提供優(yōu)惠政策和便利服務。

教育、科技、人力資源和社會保障、工業(yè)和信息化等部門應當加快培養(yǎng)低空經(jīng)濟發(fā)展急需的創(chuàng)新型、復合型、應用型、技能型人才，支持國內(nèi)外知名高校圍繞低空領(lǐng)域?qū)I(yè)來瓊辦學及與省內(nèi)相關(guān)企業(yè)開展委托培養(yǎng)合作。

鼓勵省內(nèi)高校、職業(yè)院校開設(shè)低空航空器設(shè)計制造、無人機應用等低空經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)或課程，鼓勵企業(yè)和高校共建產(chǎn)學研基地，開展無人機駕駛職業(yè)技能等級認定工作。

第五十二條 【專家咨詢】省人民政府交通運輸部門應當會同發(fā)展改革部門設(shè)立低空經(jīng)濟專家智庫，發(fā)揮專家學者對低空經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的咨詢作用。

第五十三條 【用地保障】縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃部門應當依據(jù)國土空間規(guī)劃，強化低空產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造、低空垂直起降設(shè)施、飛行服務保障和示范工程建設(shè)等項目用地保障，低空垂直起降設(shè)施用地比照交通服務場站用地進行土地供應，對符合國家《劃撥用地目錄》的低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，可采取劃撥方式供應。

第五十四條 【知識產(chǎn)權(quán)保護】省人民政府市場監(jiān)管、科技等部門應當加大低空經(jīng)濟領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護力度，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加強國際交流合作。

支持建立低空經(jīng)濟技術(shù)專利池，試點數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記制度。

第五十五條 【保險服務】金融監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T應當引導保險機構(gòu)依法開發(fā)與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的保險產(chǎn)品。

鼓勵低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)依法通過商業(yè)保險等市場化方式健全風險保障機制。

第五十六條 【法律責任】任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定行為的，應當向相關(guān)部門舉報。收到舉報的部門應當及時依法作出處理；不屬于本部門職責的，應當及時移送有權(quán)處理的部門。

對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附 則

第五十七條 【特別規(guī)定】滑翔傘、動力傘、牽引傘、懸掛滑翔翼、氣球、飛艇、航空航天模型、煙花表演等低空經(jīng)濟相關(guān)促進活動，參照適用本條例。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十八條 【施行日期】本條例自XX年X月X日起施行。

來源：海南省發(fā)展和改革委員網(wǎng)站