本報記者 許立群

6月20日，來自英國各地的民眾在倫敦議會廣場表達重返歐盟的意愿。 本報記者 許立群攝 制圖：王 婷

2016年6月23日，英國就“是否脫離歐盟”舉行全民公投，次日公投結(jié)果出爐，“脫歐派”以51.9%對48.1%的微弱優(yōu)勢勝出，英國政府決定脫離歐盟。在脫歐公投10年后的今天，英國社會圍繞脫歐得失的討論持續(xù)升溫。從街頭抗議到政黨論戰(zhàn)，從民調(diào)數(shù)據(jù)到政策辯論，一場圍繞“重返歐盟”的大討論甚是熱鬧，英歐關(guān)系再次站在新的十字路口。

民意反轉(zhuǎn)——

脫歐反思漸成主流話語

10年間，英國民眾對脫歐的態(tài)度發(fā)生顯著變化，指代“脫歐悔意”的新詞“Bregret”近年來在英國輿論場廣泛傳播，成為折射社會心態(tài)變化的標志性詞語。

今年5月，由“英國歐洲運動聯(lián)盟”發(fā)起的“重返歐盟”請愿在英國議會請愿網(wǎng)站簽名突破10萬，依照議事規(guī)則觸發(fā)議會專項辯論。多家民調(diào)機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，民眾對脫歐的態(tài)度已較10年前出現(xiàn)反轉(zhuǎn)。英國民調(diào)機構(gòu)YouGov今年6月發(fā)布的調(diào)查顯示，55%的受訪民眾支持重新申請加入歐盟，35%的受訪民眾持反對態(tài)度；超過兩成當年投票支持脫歐的選民認為當年的選擇存在失誤。民調(diào)機構(gòu)Deltapoll的調(diào)查顯示，若就英歐關(guān)系重啟公投，留歐支持率將達到59%。

伴隨著民意變化，英國政壇對英歐關(guān)系的討論邊界逐步拓寬。此前，“重返歐盟”是工黨、保守黨兩大政黨均刻意回避的敏感話題，這一狀況在今年出現(xiàn)明顯松動。英國《衛(wèi)報》報道稱，關(guān)于重新加入歐盟的討論正從政治禁忌變?yōu)楣_議題。英國圍繞“脫歐是否正確”的爭論，10年來從未真正停止。最新的變化在于，過去“重返歐盟”更多停留在民間、學(xué)界和部分媒體討論中，而近期，這一議題卻被推到英國政治的前臺，卷入工黨內(nèi)部權(quán)力競爭與英國對外戰(zhàn)略再定位之中。

在今年3月英國議會下院舉行的“英國與歐盟的關(guān)系”辯論中，工黨議員詹姆斯·奈什呼吁，在脫歐公投10年之際，就英國與歐洲關(guān)系的未來開啟全國性對話。他表示，英國在與歐洲鄰國保持聯(lián)系、開展合作和積極互動時，才最為強大。英國前衛(wèi)生大臣韋斯·斯特里廷直言，脫歐是“災(zāi)難性的國策失誤”，10年間削弱了英國經(jīng)濟根基與國際影響力。

英國保守黨內(nèi)部也出現(xiàn)反思聲音。前歐盟委員會英國籍委員朱利安·金表示，脫歐帶來的綜合損耗超出預(yù)期，此前承諾的發(fā)展紅利徹底落空，即便重返歐盟需要承擔相應(yīng)成本、讓渡部分權(quán)限，也優(yōu)于當前經(jīng)濟停滯、全球影響力下降的窘境。

當然，輿論場上也存在另外一種聲音。英國《每日電訊報》等媒體認為，問題并不在脫歐本身，而在于英國政府“沒有真正利用脫歐帶來的自由”；重新向歐盟靠攏不僅會讓英國再次受到約束，更是對2016年公投結(jié)果的“背離”。

現(xiàn)實承壓——

脫歐承諾落地不及預(yù)期

民意的變化，與脫歐10年間英國面臨的現(xiàn)實困境直接相關(guān)。當年脫歐陣營提出的經(jīng)濟增長、移民管控、全球影響力提升等三大愿景，在落地過程中均未達到預(yù)期效果。

經(jīng)濟層面，多家研究機構(gòu)的測算顯示，脫歐對英國經(jīng)濟造成持續(xù)拖累。英國智庫歐洲改革中心等機構(gòu)測算顯示，脫歐導(dǎo)致英國國內(nèi)生產(chǎn)總值下降6%至8%，投資下降12%至18%，勞動生產(chǎn)率下降3%至4%，就業(yè)崗位減少3%至4%，實體經(jīng)濟增長動力不足。英國倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院的研究顯示，脫歐后英國服務(wù)業(yè)出口額下降4%至6%。英國預(yù)算責任辦公室測算，脫歐使英國進出口貿(mào)易規(guī)模萎縮約15%。

脫歐帶來的英歐之間新增貿(mào)易壁壘對英國各行各業(yè)產(chǎn)生持續(xù)影響。不少英國制造企業(yè)因邊境通關(guān)流程延長、零部件滯留港口頻繁出現(xiàn)生產(chǎn)中斷，生鮮食品供應(yīng)鏈受阻推高終端物價，英國出口至歐盟的農(nóng)產(chǎn)品因通關(guān)、質(zhì)檢流程繁瑣導(dǎo)致交易成本大幅上升。英國前外交大臣米利班德測算，脫歐每年給英國造成約300億英鎊(1英鎊約合8.97元人民幣)的直接經(jīng)濟損失。英國《金融時報》評論稱，脫歐已經(jīng)造成可量化的經(jīng)濟代價。投資下降、貿(mào)易效率降低、高端人才流失、倫敦金融業(yè)務(wù)外流等問題長期存在。

在吸引移民人才方面，英歐人員自由流動終止后，英國醫(yī)療、建筑、養(yǎng)老等行業(yè)出現(xiàn)近40萬用工缺口。為填補勞動力空缺，英國放寬了多個非歐洲國家的簽證政策。英國劍橋大學(xué)出版社今年出版的《脫歐效應(yīng) 2016—2026》顯示，脫歐后英國凈移民規(guī)模達到脫歐前的3倍。

脫歐以來，旨在提升英國全球影響力的“全球英國”戰(zhàn)略也未取得預(yù)期成果。10年來，英美自貿(mào)談判始終未取得實質(zhì)成果。與此同時，法德主導(dǎo)歐盟加速推進防務(wù)一體化與經(jīng)濟整合，英國被排除在歐洲核心決策圈之外。英國獨立智庫外交政策中心去年的調(diào)查顯示，超六成受訪者認為，鑒于美國政府的行事風格，英國應(yīng)與歐盟建立更緊密關(guān)系。

英國埃克塞特大學(xué)戰(zhàn)略研究教授康尼什在《金融時報》撰文表示，脫歐影響了英國的國際影響力，英國不再參與歐盟規(guī)則制定，卻仍需逐步適應(yīng)相關(guān)規(guī)則。《衛(wèi)報》評論稱，脫歐未能兌現(xiàn)重振英國的承諾，反而讓英國陷入經(jīng)濟與戰(zhàn)略困局，英國企業(yè)進入歐洲市場的成本上升，倫敦金融中心地位受到?jīng)_擊。

前路漫漫——

多重壁壘難以逾越

分析認為，盡管英國呼吁重返歐盟的聲量上升，但從公開討論到真正落地，英國仍面臨多重現(xiàn)實障礙，雙邊關(guān)系的長期走向仍有待觀察。

當前，英國政府的對歐政策保持務(wù)實基調(diào)。在2025年5月舉行的首屆英歐峰會上，雙方同意建立新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強國防安全領(lǐng)域合作，放寬食品貿(mào)易限制。英方近期表示，預(yù)計今年夏天第二屆英歐峰會后，雙方將達成食品安全、碳排放交易、青年交流等3項協(xié)議。英國政府還計劃在今年晚些時候推出新法案，簡化歐盟規(guī)則轉(zhuǎn)化為英國法律的議會流程。

對于英國重返歐盟的聲音，歐洲議會議長蘿伯塔·梅措拉表示，歐盟對英國的大門是敞開的，歐盟與英國相互需要，合作對雙方都有益處，但她同時指出，是否重新加入歐盟首先應(yīng)由英國人民自主決定，歐洲政治人物不宜過度介入相關(guān)討論。歐盟委員會前主席容克日前在接受《金融時報》采訪時表示，他不認為英國重返歐盟在可預(yù)見的未來是現(xiàn)實的。“因為我們所有人，都在某種程度上因英國人邁出的歷史性一步而‘受傷’。多數(shù)歐洲國家政府會冷眼相待，因為英國與美國過于親近，而美國目前在歐盟內(nèi)部并不受歡迎。”

更關(guān)鍵的是，歐盟已明確英國重返歐盟的“紅線”。歐盟方面表示，英國若正式申請加入，必須全面無條件遵守歐盟所有規(guī)則，放棄脫歐前享有的預(yù)算返款、英鎊豁免、人員流動特殊政策等所有特權(quán)，并加入歐元區(qū)與申根區(qū)，全面對接歐盟監(jiān)管體系。朱利安·金表示，歐盟的大門確實敞開，但英國無法指望獲得特殊待遇。他表示，英國將不得不放棄撒切爾夫人時期爭取到的預(yù)算返款機制，這意味著每年的成員國費用將比脫歐前至少增加50億英鎊。

英國前歐洲事務(wù)大臣大衛(wèi)·利丁頓直言：“我目前還看不到歐盟會同意英國政府能夠接受的重新加入條件。如果我們能拿回舊有的歐盟成員國待遇條款，我會毫不猶豫地接受這一提議。但我認為這種情況不可能發(fā)生。”英國貿(mào)易政策項目負責人、脫歐問題專家大衛(wèi)·亨尼格認為，歐盟會要求英國展現(xiàn)重返的誠意，任何要求特殊待遇或豁免權(quán)的訴求都不會受到歡迎。

(本報倫敦6月22日電)

《 人民日報 》( 2026年06月23日 17 版)