新京報(bào)發(fā)了一篇社論說(shuō)“嚴(yán)防一把手只用自己人”，這個(gè)標(biāo)題還有點(diǎn)小歧義，乍一看可能以為是上面選用單位一把手時(shí)多考慮用自己人，讀了才發(fā)現(xiàn)是防止各地一把手從下面選用自己人……

總之不管是哪個(gè)級(jí)別的一把手，ta自己不能是自己人，ta用的人也不能是自己人。有點(diǎn)繞嘴，反正就是防范山頭主義。

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為啥這個(gè)時(shí)間點(diǎn)要發(fā)這么一篇社論呢？平白無(wú)故的，跟我們有啥關(guān)系？熟悉中國(guó)制度安排的朋友一眼就明白了，因?yàn)?026年是各地集中換屆之年，五年了，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子都該換了。

所以才出了這么一篇社論：要嚴(yán)防一把手從出生地、成長(zhǎng)地、工作地調(diào)動(dòng)自己人。

1.自己人從哪來(lái)

如果你問(wèn)一個(gè)一把手：為什么要從老家調(diào)人？為什么重用曾經(jīng)的下屬？他大概率不會(huì)說(shuō)因?yàn)樗俏业娜耍鴷?huì)說(shuō)因?yàn)樗芰?qiáng)、知根知底、用著放心。

知根知底、用著放心，正是自己人問(wèn)題的社會(huì)學(xué)根源。

社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通提出過(guò)一個(gè)經(jīng)典概念叫差序格局。意思是，中國(guó)人的社會(huì)關(guān)系不是人人平等的團(tuán)體格局，而是一個(gè)以自我為中心、按親疏遠(yuǎn)近向外推開(kāi)的同心圓。

一把手從三地——出生地、成長(zhǎng)地、工作地——調(diào)動(dòng)干部，調(diào)的是誰(shuí)？是同鄉(xiāng)、是老同學(xué)、是前同事。

關(guān)鍵不在于關(guān)系本身，而在于關(guān)系帶來(lái)的東西，那種無(wú)需額外建立的信任。

想象一下：一把手到了新單位，面對(duì)一群陌生的下屬，他不知道誰(shuí)可靠、誰(shuí)有私心、誰(shuí)在背后搞動(dòng)作。但如果他從工作地調(diào)來(lái)一個(gè)老同事，他們經(jīng)過(guò)實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)過(guò)合作默契；從成長(zhǎng)地調(diào)來(lái)一個(gè)同鄉(xiāng)，他們共享方言、風(fēng)俗、成長(zhǎng)記憶。這些人一上任就是信任節(jié)點(diǎn)，溝通成本幾乎為零。

這種即插即用的信任對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，成本極低、效率極高。問(wèn)題在于，這種效率是以犧牲組織公平為代價(jià)的。當(dāng)知根知底成為唯一的用人標(biāo)準(zhǔn)，五湖四海就只能靠邊站。

2.為啥防不住

社論中有一句容易被忽略的話：個(gè)別一把手即便脫離成長(zhǎng)地，依然能夠建立圍繞自己的依附性小圈子和利益共同體。

這句話揭示了一個(gè)更深刻的邏輯：社會(huì)資本是可攜帶、可遷移的。

一個(gè)人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不僅是情感紐帶，更是一種可以轉(zhuǎn)化為實(shí)際利益的資源。一個(gè)一把手在A地積累的同鄉(xiāng)、同事關(guān)系，通過(guò)人事調(diào)動(dòng)這個(gè)制度通道，可以打包帶到B地。這就是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的跨地域再生產(chǎn)。

舉個(gè)例子：某縣一把手是河南人，在山西工作過(guò)五年，現(xiàn)在調(diào)到湖南當(dāng)縣委書記。按照成長(zhǎng)地回避制度，他不能在河南本地當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，這沒(méi)問(wèn)題。但他可以把河南的同鄉(xiāng)調(diào)過(guò)來(lái)，把山西的前同事調(diào)過(guò)來(lái)。

制度防了本人不回鄉(xiāng)，卻很難防故舊隨人走。這種多地調(diào)動(dòng)，正是對(duì)地域回避制度的實(shí)質(zhì)性架空。

3.用自己人為啥不行

自己人本身不是腐敗，但自己人一旦在關(guān)鍵崗位上形成聚集，就會(huì)質(zhì)變成一個(gè)更危險(xiǎn)的東西，封閉的利益圈層。

人與人之間的關(guān)系有強(qiáng)弱之分。強(qiáng)關(guān)系如親人、密友、長(zhǎng)期同事，特點(diǎn)是信任度高、情感投入深、信息交流頻繁。強(qiáng)關(guān)系本身不壞。問(wèn)題在于，當(dāng)權(quán)力核心被強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)包圍時(shí)，會(huì)形成信息繭房和排他性共謀。

一個(gè)縣的財(cái)政局長(zhǎng)、發(fā)改局長(zhǎng)、國(guó)土局長(zhǎng)，全是一把手從老家調(diào)來(lái)的自己人。他們私下用方言交流、周末一起吃飯、子女互認(rèn)干親。在這種密不透風(fēng)的強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，外部監(jiān)督的信息進(jìn)不來(lái)，內(nèi)部違規(guī)的信息出不去。一個(gè)工程項(xiàng)目要批、一筆資金要撥，不需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的協(xié)商和論證，小圈子內(nèi)部就定了。

腐敗從來(lái)不是一個(gè)人的事，它需要一個(gè)由信任網(wǎng)絡(luò)支撐的共謀結(jié)構(gòu)。三地調(diào)動(dòng)嚴(yán)審，本質(zhì)上就是在打破這個(gè)共謀結(jié)構(gòu)的形成條件，讓一把手無(wú)法用制度手段合法地搭建自己人網(wǎng)絡(luò)。

這篇社論反復(fù)強(qiáng)調(diào)一個(gè)原則：五湖四海。放在組織社會(huì)學(xué)里，它是用高制度化對(duì)抗高派系化的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)，就是如何用普遍主義的制度取代特殊主義的裙帶關(guān)系。五湖四海正是這個(gè)邏輯在當(dāng)下的表達(dá)，通過(guò)強(qiáng)制性的跨地域、跨部門流動(dòng)，打碎任何可能自然形成的封閉性社交網(wǎng)絡(luò)。一個(gè)班子里的成員，必須有北方人、南方人、東部人、西部人；必須有從中央下來(lái)的、從基層上來(lái)的、從外省調(diào)來(lái)的。

4.這也是保護(hù)一把手

用自己人幾乎是所有人類組織的天性。中國(guó)古代有門生故吏，西方有老同學(xué)網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)代企業(yè)有校友圈。無(wú)論什么體制、什么文化，掌權(quán)者天然傾向于信任熟悉的人。

但正因?yàn)樗且环N天性，才更需要制度去約束。

社論中有一句話特別值得深思：嚴(yán)管選人用人、干部轉(zhuǎn)任，其實(shí)也是規(guī)范用權(quán)，切實(shí)保護(hù)一把手。

怎么理解保護(hù)？因?yàn)橹贫仍絿?yán)密，一把手拒絕熟人請(qǐng)托的擋箭牌就越有力。老同學(xué)，不是我不想幫你調(diào)過(guò)來(lái)，是省里有規(guī)定，三地調(diào)動(dòng)必須嚴(yán)格審核，我也沒(méi)辦法。

制度對(duì)權(quán)力的約束，從來(lái)不是對(duì)權(quán)力的否定，而是對(duì)權(quán)力最真切的救贖。2026年換屆之年，廣西的三地嚴(yán)審、中央的十嚴(yán)禁，都不是要捆住一把手的手腳，而是要讓他們?cè)谝粭l更安全、更干凈的路上行使權(quán)力。

畢竟，自己人用順手了，是一時(shí)的便利；但五湖四海用好了，才是長(zhǎng)久的大局。