導(dǎo)讀：在國有土地上房屋征收中，簽約期限的設(shè)定與補(bǔ)償決定的作出，是征收程序中的兩個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。被征收人往往擔(dān)心：簽約期內(nèi)未達(dá)成協(xié)議，是否就意味著直接面臨強(qiáng)制搬遷？征收方是否可以立即作出補(bǔ)償決定？《國有土地上房屋征收決定》明確，簽約期限為房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)確定之日起60日內(nèi)。簽約期屆滿后未達(dá)成協(xié)議的，并不意味著征收程序可以“一步到位”直接進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段。補(bǔ)償決定的作出，是簽約期滿后啟動的法定程序，而非簽約期的簡單延續(xù)。

1、簽約期內(nèi)未達(dá)成協(xié)議的法律后果：進(jìn)入補(bǔ)償決定程序而非強(qiáng)制搬遷

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條第一款規(guī)定：“房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。”

簽約期內(nèi)未達(dá)成協(xié)議的法律后果，是征收程序轉(zhuǎn)入補(bǔ)償決定階段，而非被征收人“失去”獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。簽約期限屆滿后，被征收人未簽訂補(bǔ)償協(xié)議的，征收部門不能直接強(qiáng)制執(zhí)行，而應(yīng)當(dāng)依法報請市、縣級人民政府作出補(bǔ)償決定。補(bǔ)償決定會按照征收補(bǔ)償方案確定補(bǔ)償方式與金額，并以書面形式送達(dá)被征收人。征收決定中，簽約期限為房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)確定之日起60日內(nèi)。簽約期滿后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對未簽約的被征收人情況匯總，報請南湖區(qū)人民政府依法作出補(bǔ)償決定。

2、補(bǔ)償決定作出的法定程序：報請、審查、決定、公告

補(bǔ)償決定的作出，需遵循嚴(yán)格的法定程序：

第一，報請程序。簽約期限屆滿后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向作出征收決定的市、縣級人民政府提交報請材料，包括被征收房屋的基本情況、評估報告、協(xié)商記錄等。房屋征收部門報請作出補(bǔ)償決定的時間，應(yīng)當(dāng)是在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限之后——超過簽約期限仍不簽訂協(xié)議，才可作出補(bǔ)償決定。在簽約期限屆滿后，若征收實(shí)施單位未及時將有關(guān)書面材料提交區(qū)房屋征收部門報請區(qū)政府作出征收補(bǔ)償決定的，被征收人可依法要求區(qū)房屋征收部門履行征收補(bǔ)償職責(zé)。

第二，審查與決定程序。市、縣級人民政府收到報請后，應(yīng)當(dāng)對補(bǔ)償方案的合法性進(jìn)行審查，確認(rèn)其是否符合法律法規(guī)和征收政策的規(guī)定，并按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定。部分地區(qū)規(guī)定，補(bǔ)償決定應(yīng)于簽約期滿之日起六個月內(nèi)作出。

第三，公告與送達(dá)程序。補(bǔ)償決定作出后，應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)進(jìn)行公告。補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)被征收人本人或其成年家屬，并留存送達(dá)回證。對于被征收房屋所有權(quán)人不明確的情形，補(bǔ)償決定方案需依法公告送達(dá)。

3、補(bǔ)償決定與協(xié)議補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別：單方?jīng)Q定與雙方合意

補(bǔ)償協(xié)議是征收方與被征收人雙方協(xié)商一致的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是當(dāng)事人的意思自治；補(bǔ)償決定是市、縣級人民政府依法單方作出的行政行為，體現(xiàn)的是行政權(quán)力的依法行使。兩者的法律性質(zhì)存在根本區(qū)別：補(bǔ)償協(xié)議是合意行為，適用合同法規(guī)則；補(bǔ)償決定是行政行為，適用行政法規(guī)則。補(bǔ)償決定作出后，被征收人仍然享有法定的救濟(jì)權(quán)利——可以在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

征收決定明確告知：被征收人如對本房屋征收決定不服的，可在本決定公告發(fā)布之日起60天內(nèi)向政府申請行政復(fù)議，也可在本決定公告發(fā)布之日起6個月內(nèi)依法向法院提起訴訟。這一告知同樣適用于補(bǔ)償決定。

4、被征收人的救濟(jì)權(quán)利與程序保障

簽約期內(nèi)未達(dá)成協(xié)議，并不意味著被征收人失去了程序性權(quán)利。補(bǔ)償決定作出后，被征收人仍然享有以下救濟(jì)權(quán)利：

第一，申請聽證的權(quán)利。被征收人對補(bǔ)償方案有異議的，可在法定期限內(nèi)提出，符合條件的可啟動聽證程序。征收補(bǔ)償方案在簽約期前已公開發(fā)布并設(shè)置異議反饋渠道。

第二，申請行政復(fù)議的權(quán)利。被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可在收到補(bǔ)償決定之日起60日內(nèi)向上一級人民政府申請行政復(fù)議。

第三，提起行政訴訟的權(quán)利。被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可在收到補(bǔ)償決定之日起6個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。補(bǔ)償決定作出后，被征收人未在法定期限內(nèi)申請復(fù)議或提起訴訟的，征收方才可能依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

結(jié)語：簽約期內(nèi)未達(dá)成協(xié)議，征收程序?qū)⒁婪ㄞD(zhuǎn)入補(bǔ)償決定階段。補(bǔ)償決定的作出，是簽約期滿后啟動的法定程序——房屋征收部門報請、市縣人民政府審查決定、依法公告送達(dá)，每一步都有嚴(yán)格的法律要求。補(bǔ)償決定與補(bǔ)償協(xié)議的性質(zhì)不同，但被征收人的救濟(jì)權(quán)利并未因此喪失：60日內(nèi)申請行政復(fù)議，6個月內(nèi)提起行政訴訟，法律為每一位被征收人保留了充分的救濟(jì)通道。簽約期可以結(jié)束，但被征收人的權(quán)利不會因此終結(jié)。