武衛(wèi)政

城市更新不能只重建設(shè)結(jié)果，也要管好建設(shè)過程，把惠民便民利民考慮在前、謀劃在前

改造供水管道，能像做“微創(chuàng)手術(shù)”一樣嗎？

近來，天津水務(wù)集團著手改造一段2公里多長的管道，引入非開挖管道修復(fù)技術(shù)。白天路面鋪上降噪減震鋼板，深夜由機器人輔助作業(yè)；施工時管道加一層耐腐蝕高強度內(nèi)襯，使用壽命可達50年以上。如此改造，不用封閉道路，沒有刺耳噪聲，過路市民甚至感覺不到腳下正在修水管。

城市更新，是推動城市內(nèi)涵式發(fā)展的有效途徑，也是改善人居環(huán)境的民生工程。長期以來，管網(wǎng)改造、基建施工等，往往伴隨揚塵、噪聲、封路等問題，成為城市建設(shè)的“痛點”。既實現(xiàn)硬件設(shè)施的迭代升級，又盡可能減少對城市居民生活的干擾，一直是提升城市治理水平的重要課題。

以新技術(shù)、新舉措、新理念推進科學(xué)有序施工，實現(xiàn)“精細惠民”的轉(zhuǎn)型，可以讓城市更新有建設(shè)速度，也有治理精度。這意味著，城市更新不能只重建設(shè)結(jié)果，也要管好建設(shè)過程，把惠民便民利民考慮在前、謀劃在前。

一域施工，照見全局考量。工地圍擋之外，是通行的路、居民的家、辦公上學(xué)就醫(yī)的環(huán)境。施工建設(shè)要守住工程質(zhì)量底線，也要守住公共秩序底線、民生體驗底線。完全“零擾民”的施工難以實現(xiàn)，但最大限度降低施工負面影響、最大力度保障群眾權(quán)益，考驗建設(shè)者的系統(tǒng)思維、為民情懷。

比如，北京、天津、深圳、濟南等地，推廣使用的基坑氣膜，集高效抑塵、顯著降噪、空間封閉等優(yōu)勢于一身。這個主動讓利民生、優(yōu)化施工的舉措，既體現(xiàn)“人民城市為人民”的價值理念，也彰顯建設(shè)者以創(chuàng)新解難題的智慧。今天，我們評判工程建設(shè)水平，不只看驗收質(zhì)量，更要看建設(shè)全過程是否敬畏環(huán)境、善待民生。

實現(xiàn)少擾民，關(guān)鍵在于舉措實、落地實，杜絕形式主義。只是灑灑水、設(shè)個圍擋、貼張“給您帶來不便，請諒解”的通告，群眾能滿意嗎？天津醫(yī)科大學(xué)第二醫(yī)院改擴建三期工程，緊鄰醫(yī)院門診樓和居民區(qū)，施工中采用智能防塵天幕系統(tǒng)，上有高等級防塵網(wǎng)，下有噴淋設(shè)備，能自動開合、周轉(zhuǎn)使用，有效控制“土腥味”。統(tǒng)籌在前、措施到位，揚塵、噪聲減了多少，用數(shù)據(jù)說話，由群眾見證，就能得到群眾真正認可。

無論是搞建設(shè)還是促發(fā)展，都要建立精準化治理體系，用科學(xué)態(tài)度、專業(yè)設(shè)備、智能手段、標準流程，促成可量化、可監(jiān)測的治理成效。

由此追問：如此精細施工，必然增加成本投入，劃得來嗎？拿基坑氣膜來說，企業(yè)自有明白賬：不采用氣膜，工期可能因天氣、投訴、環(huán)保約束推遲數(shù)個月，這期間每天還有管理費、水電、人工等支出。采用氣膜后工期縮短，氣膜還能回收再利用，總體成本反而下降。

既要算收支小賬，更要算產(chǎn)業(yè)大賬。現(xiàn)實中，施工降塵降噪、提質(zhì)增效的需求，在持續(xù)激發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的活力。氣膜催生專業(yè)化租賃、安拆與環(huán)控監(jiān)測服務(wù)；管道修復(fù)新方案帶出管道檢測、固化成套工藝、修復(fù)方案咨詢等技術(shù)服務(wù)鏈；天幕背后是傳感與數(shù)據(jù)運維等數(shù)字技術(shù)服務(wù)……新應(yīng)用場景為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造需求、沉淀標準，帶來新的發(fā)展契機。從長遠看，這是經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益、治理效益的協(xié)同增進、多維共贏。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，“推動城市內(nèi)涵式發(fā)展”“高質(zhì)量推進城市更新”。當工程建設(shè)從被動合規(guī)升級為主動創(chuàng)新，城市更新從“經(jīng)驗驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”、從“問題治理”邁向“價值創(chuàng)造”，現(xiàn)代化人民城市的鮮明底色將持續(xù)擦亮。

(作者為本報天津分社記者)

《 人民日報 》( 2026年06月24日 05 版)