近期,國際局勢發生戲劇性轉折。美國總統宣布,美國與伊朗已達成停火協議,并全面授權霍爾木茲海峽免費開放通行,即刻解除美國海軍封鎖。
消息一出,全球股市應聲上漲,國際油價則瞬間重挫。根據雙方披露的信息,目前已達成十四項合作備忘錄,預計將于近期在瑞士正式簽署。
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仔細審視這份協議,會發現兩國似乎只是回到了戰爭前的原點。美國依然要求限制伊朗核計劃,伊朗則堅持要求解除制裁。雙方關系依然緊繃。
這場持續了百余天的沖突,難道白打了嗎?這份備忘錄草案并非最終協議,更像是一張臨時止血的停火單。
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在霍爾木茲海峽方面,路透社報道稱,伊朗將重新開放海峽,讓所有商船通行。美國也會解除對伊朗港口的海上封鎖。
金融方面,美國同意在最終協議達成前,不會對伊朗施加新的制裁。一旦最終協議達成,美國與聯合國對伊朗的所有制裁將依照雙方同意的日程解除。美國還將在一定時間內豁免對伊朗的石油制裁,允許德黑蘭出售石油并取得收入。
伊朗官媒梅赫爾通訊社則指出,美國需在六十天談判期間,釋放約兩百四十億美元的伊朗凍結資產,其中一半資金在談判開始前就可動用。美方還需與盟友協調,提出一項價值至少三千億美元的伊朗重建與發展計劃。
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最棘手的核計劃問題呢?德黑蘭同意不會制造或獲取核武器。
在最終協議達成前,伊朗將維持目前核計劃的狀況,不再進一步進行鈾濃縮,也不擴建核設施,并同意在未來的全面協議下,允許伊朗在境內稀釋其高濃縮鈾庫存。
但所有這些細節,都需在備忘錄簽署后的六十天談判期內敲定。那么,這場戰爭真的只是回到原點了嗎?倒也未必,其中一些變化值得深入觀察。
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第一,能源市場持續動蕩。石油運輸并非戰爭一結束就能馬上復原。有石油顧問公司總裁表示,僅清除水雷這項任務,就可能需要花費幾周甚至半年的時間。
目前,大量油輪正排著長隊等待通過這條水道,消化這些積壓也需要數周。市場需要時間重建信心,保險機制需要恢復運作,尤其是派人返回現場重啟設施,都需要時間。
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但最重要的是,伊朗證明了自己有能力把全球能源供應當作地緣政治武器。這意味著,未來每一次美伊關系惡化,市場都可能再次出現 “霍爾木茲風險溢價”,油價將隨之劇烈波動。
第二,核問題原地踏步。伊朗的核計劃一直是最大爭議點,也是美方當初發動行動的主要理由。
目前的草案看起來是雙方同意 “之后再談”。美國要求伊朗暫停鈾濃縮、移除高濃縮鈾庫存甚至拆除部分核設施;伊朗則承諾不會發展或獲取核武。但問題是,類似的承諾過去并非沒有聽過。真正的關鍵在于:怎么查?誰來查?查到何種程度?
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伊朗國營通訊社也強調,核談判必須符合伊朗的 “基本原則”,并未公開承諾放棄鈾濃縮。也就是說,備忘錄只是把核問題壓到了未來六十天,最棘手的爭議其實并未解決。
第三,一場停戰,各自表述。現在,雙方都能挑選對自己有利的敘事進行宣傳。對華盛頓而言,這代表著美國用軍事壓力迫使伊朗回到了談判桌,并逼其承諾不發展核武,是一場 “外交大勝利”。
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但伊朗也有自己的版本。德黑蘭可以對國內宣稱,他們沒有被打垮,沒有放棄政權,當局扛住了世界上最強軍事力量的壓力。
第四,美以同盟出現裂痕。過去,美以兩國在伊朗問題上立場基本一致。但有資深記者指出,美方眼看國內選舉臨近,急需一個退場機制 “止血”,但以色列的戰略目標卻是 “除根”,雙方戰略目標已經開始分叉。
盡管尚未正式翻臉,但過去幾天,美以高層已多次發生爭吵。美方甚至向記者抱怨對方 “很難搞”。盡管美伊即將簽署備忘錄,但以色列強調自己并未坐上談判桌,也不認為自己必須受這份備忘錄約束。
以色列防長已明確表示,不會從黎巴嫩、敘利亞及加沙走廊撤軍,以軍將無限期駐留這些地方,并宣稱如果伊朗因黎巴嫩事件攻擊以色列,以方將全力打擊。
第五,美方決策者個人聲譽受損。美方發起了一場戰爭,打了一陣后發現拖得太久,又 “摸摸鼻子” 說 “那不打了”。決策者曾想以 “和平總統” 姿態角逐諾貝爾和平獎,如今看來,前景已蒙上陰影。
那么,接下來的最終協議能敲定嗎?盡管美方已重啟與伊朗的談判,但目前尚不清楚是在既有談判基礎上推進,還是 “砍掉重練”。
難點之一在于,如何確保伊朗無限期不制造核武的規定得到執行?由誰去執行?何況,美方陣營內部仍有不少強硬派認為德黑蘭 “根本不值得信任”。
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決策者先前一直批評前任的協議 “太軟”,現在他也必須向公眾交代,自己的版本到底 “好在哪里”。
這場戰爭真的顯露出伊朗的韌性,也暴露出美國的不耐。大家原先都不知道伊朗可以撐這么久。政權不是那么輕易就會垮臺,“就算殺了一個,還有千千萬萬個”。反觀美國,對于痛苦的耐受度被攤在陽光下 —— 這個國家無法承受持續數月的高油價。
有分析指出,決策者與對手都不愿承認,看似更弱小的對手把他們拖入了僵局。在對對方缺乏深入了解的情況下就貿然挑起戰爭,以為只要 “斬首” 體系,對方就會崩潰,如今卻為誤判情勢付出了高昂代價。
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現在,連原本依靠美國的中東國家都開始覺得,好像跟伊朗打好關系比較實在。這或許才是這場沖突帶來的、最深遠的格局變化。
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