地鐵快巴多在早晚高峰運營，客流量多具有潮汐特征。

　　西塱M01線途經(jīng)多個站點。

　　車陂南M01線設(shè)兩個站點。

　　廣州公交線路規(guī)模縮減，直接拉低公交覆蓋水平，導(dǎo)致服務(wù)供給難以適配市民出行需求。而欠佳的匹配度又進一步流失客流，使得公交行業(yè)面臨著嚴(yán)峻考驗。近兩年，廣州通過增開地鐵快巴等短線、提供個性化服務(wù)等方式來提升公交吸引力，但公交客流下滑、行業(yè)式微的大趨勢難以逆轉(zhuǎn)。

　　那么，公交行業(yè)轉(zhuǎn)型是否有效匹配了市民出行需求?財政資金如何既保證市民出行，又提高企業(yè)經(jīng)營效率?公交未來將如何定位，會完全轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式嗎?圍繞上述議題，南都記者通過采訪行業(yè)專家，剖析廣州公交轉(zhuǎn)型過程中面臨的核心議題。

　　議題1 供需

　　公交行業(yè)轉(zhuǎn)型是否有效匹配市民出行需求?

　　新型地鐵快巴、網(wǎng)約公交的投入使用，目的是為了解決最后一公里接駁、緩解高峰期運力緊張和平峰期公交等待時間過長等市民提及較多的問題，從需求來看，地鐵快巴羊城小巴等有效匹配了上班族高峰地鐵的接駁需求，網(wǎng)約定制公交在特定產(chǎn)業(yè)園區(qū)或生活片區(qū)很受歡迎，轉(zhuǎn)型產(chǎn)品精準(zhǔn)抓住了傳統(tǒng)長線公交無法滿足的細分需求，解決了部分出行痛點。

　　但值得一提的是，這些資源集中投放在中心城區(qū)或熱門片區(qū)，遠郊轉(zhuǎn)型線路投放幾乎空白。當(dāng)前，全市公交線路網(wǎng)仍存在覆蓋不夠全面、班次不夠密集的問題，無法與市民的出行需求高效匹配。

　　“地鐵快巴現(xiàn)在日均客流有2萬多人次，這個上座率相當(dāng)不錯了，之所以受歡迎，是精準(zhǔn)抓住了當(dāng)前公共出行的痛點。”廣州市政協(xié)委員劉根生認為，地鐵快巴就是廣州公交應(yīng)該大力轉(zhuǎn)型的方向。他指出，停運人流量少的線路無可厚非，但有需求的接駁線路應(yīng)該大力推廣。當(dāng)前廣州新型公交肯定還無法全維度匹配市民出行需求，但這需要一個過程，公交行業(yè)正根據(jù)當(dāng)前的公共交通結(jié)構(gòu)做出適當(dāng)?shù)母淖儭?/p>

　　“公交線路減少其實就是行業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的結(jié)果，公交企業(yè)需要將資源用在保障基本公交服務(wù)，而定制公交等的出現(xiàn)則是為了滿足市民群眾個性化出行需求的。”廣東省城市公共交通協(xié)會秘書長范偉賢說。他指出，要不計成本地滿足市民多元化、全時段、全區(qū)域的出行訴求，這不大現(xiàn)實，行業(yè)要做的就是逐漸將資源投放到更有需要的地方，高效滿足大部分人的出行需求。

　　議題2 資金

　　財政資金如何兼顧公平與效率?

　　廣州公交行業(yè)運行主要依靠財政補貼保障，2018年-2020年度財政補貼年均總額49.94億元，占全口徑年均成本72.25億元的69.1%。也即是說，平時市民搭乘公交的費用，只有公交行業(yè)運行成本的約三成。但即便這樣，在客流量大幅下降后，公交企業(yè)的收入還是受到很大影響。

　　廣州近年來一直鼓勵公交企業(yè)開發(fā)更多市場化產(chǎn)品，提供貼近市民需求的個性化服務(wù)，以提高企業(yè)的積極性和服務(wù)質(zhì)量。新推出的地鐵快巴、易搭巴士等線路，屬于定制化線路的市場化產(chǎn)品，費用沒有納入到“滿額打折”范圍。

　　有市民指出，地鐵快巴等接駁線，和常規(guī)公交的一些接駁短線相似，車輛也無特別之處，不應(yīng)存在優(yōu)惠區(qū)別。“政府鼓勵企業(yè)開發(fā)市場化產(chǎn)品，做一些盈利性的業(yè)務(wù)，平衡企業(yè)的盈虧，這是公交企業(yè)未來要走的方向。”廣東省城市公共交通協(xié)會秘書長范偉賢說。他指出，地鐵快巴、羊城小巴等線路在交通部門的備案和常規(guī)公交性質(zhì)不同，是企業(yè)根據(jù)市民需求提供的定制線路服務(wù)。針對這類定制線路服務(wù)，企業(yè)應(yīng)積極公示是否納入優(yōu)惠范圍。

　　實際上，企業(yè)在定價方面也相對“保守”，目前地鐵快巴多是兩元一次，這已是廣州公交的單程最低單價。有市民表示，地鐵快巴單程不貴，且接駁非常方便，所以能接受不納入打折范圍。

　　政府鼓勵企業(yè)開發(fā)市場化產(chǎn)品，但廣州公交的運行成本還是財政擔(dān)大頭。有聲音指出，公交成本多是財政在承擔(dān)，為何要停運一些線路，使得部分市民出行需求受到影響。

　　“這是一個關(guān)乎公共服務(wù)效率的問題，一些偏遠的線路，它服務(wù)的人群可能只有少數(shù)幾個人，但需要投入大量的公共資源，在財力有限的情況下，這也是對公共資源的一種浪費。所以，線路的整合，實際上是對公共資源進行優(yōu)化，如何讓有限的資源用到最有需要的地方。”范偉賢說。他同時指出，政府始終承擔(dān)著老人、學(xué)生、殘疾人等群體的兜底服務(wù)，所以這些人乘坐公交是免費或者打折的。

　　議題3 定位

　　公交未來定位會變化嗎?

　　公交客流驟降、線路減少，這種趨勢是持續(xù)性和普遍性的，并非廣州單獨出現(xiàn)。有聲音指出，公交未來在公共交通中的地位將繼續(xù)弱化。

　　“隨著公共交通格局的不斷變化，公交的定位和功能也會改變，我們在國內(nèi)外的大城市包括廣州，已經(jīng)看到地面公交正慢慢變成城市公共交通的毛細血管，成為地鐵的有效補充。”廣東省城市公共交通協(xié)會秘書長范偉賢表示，在軌道交通成網(wǎng)的大城市里，公交已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檐壍澜煌ㄅ涮住⒍档谆境鲂械妮o助公共交通，線網(wǎng)布局、服務(wù)產(chǎn)品或?qū)⒂瓉磉M一步重構(gòu)。

　　市政協(xié)委員劉根生也指出，未來傳統(tǒng)公交模式將會逐漸改變。除了保留一些客流量大的干線公交外，基本就是兩大核心業(yè)態(tài)，一是軌道接駁、社區(qū)微循環(huán)公交，就是現(xiàn)在的地鐵快巴、羊城小巴等，還有就是更高端的定制巴士，供商務(wù)人群使用。

　　劉根生進一步指出，公交要更好發(fā)展，離不開優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，廣州公交行業(yè)還有提升的空間。“比如利用現(xiàn)在的技術(shù)，如何更好優(yōu)化發(fā)車間隔。又比如，公交行業(yè)應(yīng)該在服務(wù)精細化、體驗人性化方面進一步提升。”