2019年，習近平總書記走進全國人大常委會法工委虹橋基層立法聯系點，提出全過程人民民主重大理念。作為這一重大理念的實踐地，虹橋街道牢記殷殷囑托，立足社區多元治理實際，創新推行融匯民智、融通民情、融解難題、融通中外、融煉機制“五融工作法”，將全過程人民民主全鏈條嵌入基層建設肌理。本期的“奮斗在基層黨建的新路上”系列報道，看虹橋街道如何發揮黨建引領作用，以“五融工作法”在“國際范”與“煙火氣”間尋求平衡，交出兼具治理力度與民生溫度的基層黨建治理答卷。

融匯民智

讓基層民意直通國家立法殿堂

2026年恰逢《中華人民共和國反家庭暴力法》施行十周年，回望立法征程，虹橋街道基層立法聯系點正是這部法律草案首批民意征集陣地，也是立法點首次面向全民開展立法意見征詢。

“在此次立法征詢中，我們立法點共梳理上報了11條立法建議，其中，2條被研究吸納，讓基層民意直通國家立法機關，架起了暢通民意的立法彩虹橋?！弊鳛槭着⒎ㄐ畔T，康明律師事務所主任吳新慧親歷了普通群眾建言轉化為國家法條的民主實踐。在她看來，這場立法征詢打破了“立法離群眾遙遠”的固有認知，讓老百姓真切地看到了自己的建言獻策能夠落地見效。

在當時，為破解群眾“不懂立法、不善建言、不會表達”的現實瓶頸，街道構建了“一體兩翼”架構，以基層群眾為核心主體，聯動高校、律所、公檢法及專家人才庫作為專業支撐的兩翼，從而筑牢群眾性根基，補齊專業性短板。

不僅如此，在組織參與立法的過程中，街道還形成了“一二三四”工作法，即提前一周將專業人士解讀好的草案送達信息員，召開相關從業人員和居民群眾兩種類型座談會征求意見，采取個別訪談、座談會、書面征求三種形式征集意見，每次至少要召開四次座談會聽取意見，全方位、多角度傾聽基層真實的聲音。

通過有效凝聚人大代表、青年白領、一線業務專家等群體參與立法意見征詢，立法點充分汲取了群眾的人生閱歷和社會經驗。依托市、區兩級基層立法聯系點資源整合優勢，街道持續推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷拓寬公眾有序參與立法的渠道，讓原汁原味的基層民意直達立法頂層。

截至6月，該立法點已完成120部法律草案意見征詢，面對面聽取4.7萬余名群眾建議，累計上報意見6000條，492條建議被立法采納。

從最初群眾擔心“征詢流于形式”，到如今主動建言、積極參與，基層民主的公信力、影響力持續提升，全過程人民民主的生命力也在基層落地生根。

融通民情

為新就業群體編織城市歸屬感網絡

午后3點，快遞員李光高結束配送，直奔街區騎手友好商戶享受理發折扣，而商戶門前的暖心騎手燈，成為新就業群體的暖心標識。

“每天奔波在外，頭發長了都沒工夫打理，知道這家店有優惠還專門為我們亮燈，感覺特別貼心。”李光高說。

在虹橋街道，擁有“暖心燈”的騎手友好商戶共有12家，覆蓋餐飲、住宿、美發等剛需服務，切實解決他們工作生活中的細碎難題。

作為基層治理的新興主體，2025年，街道依托“全過程人民民主大家說”專場座談會，面向外賣、快遞騎手征集訴求，圍繞健康就醫、熱飯就餐、休憩落腳、心理關懷、權益保障、職業激勵、出行暢通等“開門七件事”聽取意見建議并精準施策。

于是，街道落地了“愛新課堂”暑期公益托管項目，解決騎手子女看護難題；在伊犁路中石油站點打造“暖新巢”，為出租車司機提供平價暖心餐食……

不僅如此，虹橋街道還發起“街區共生link計劃”，以四大街區行動為載體，回應新就業群體的期盼。其中，第一網格深夜亮燈保障騎手停靠取暖，第二網格“小巷人家”提供便民熱餐，第三網格探店活動增強群體社區認同，第四網格樓宇食尚共享實現商戶、居民、騎手三方共贏。

系統化服務機制落地，讓奔波在城市街巷的新就業群體，在社區找到安穩歸屬，讓基層民主紅利覆蓋新業態勞動者。

融解難題

以民主協商破解基層民生堵點

古北市民公園內綠意盎然、環境優美，是周邊居民休閑健身的核心場所，但璟宏人才公寓、古北長樂苑、中央花園三大小區居民長期被圍墻阻隔，需遠距離繞行才能入園，出行不便、休閑受阻成為群眾普遍反映的民生問題。

2024年，在璟宏人才公寓共創會上，人才公寓共治委員會成員及住戶代表首次提出：希望在古北長樂苑大門外的通道上開辟一扇邊門，方便三個小區居民通行。為回應訴求，古北榮華第四居民區黨總支充分發揮引領作用，率先建立了“黨的工作小組+共治委員會”治理架構，并以“下一站·古北”項目為抓手，在“綠融”項目中深入踐行全過程人民民主。

街道聯動綠化市容、街道職能科室、專業設計單位研擬方案，依托議事廳開展全域民主征詢，線上樓組群、線下小區座談雙向投票，居民同意率超九成。最終，街道拆除了50米圍墻，打通共享通道，居民不僅下樓就能進入公園散步休閑，而且步行抵達地鐵站、古北美好生活服務站的時長也大幅壓縮，居民與社區間的物理隔閡隨民意協商而消解。

從“隔心墻”到“連心門”，這場“破墻開門”行動，完整踐行了“民意征集—民主協商—落地落實”的基層民主閉環，生動詮釋了“眾人的事情眾人商量”的治理真諦。

不止于此，虹橋街道以全過程人民民主為治理引擎，持續破解各類復雜治理難題：推動愛建、虹橋居民區改造升級“同心園”共享花園，實現閑置空間煥新提質；完成古北萬科廣場“古北之源”更新改造，擦亮社區文化名片；打通伊犁路非機動車斷頭路，暢通居民出行脈絡；根治長順市場投訴頻發的頑疾，優化轄區營商和居住環境。

一件件民生實事落地、一個個治理難題化解，讓基層治理力度直達一線，民生服務溫度浸潤民心。

融通中外

讓外籍居民從旁觀者變共建參與者

春日四月，第二屆“活力IN虹橋”國際社區美好生活季如期啟幕，各國少年同臺展演，多元文化在掌聲中共鳴共生。

活動當天，黃金城道更是變為開放包容的“城市會客廳”，國際文化市集和美好生活市集人氣集聚，不同語言、風俗在此交融共生，勾勒出和而不同的國際社區圖景。

虹橋街道古北新區是上海極具代表性的國際社區，轄區境外人士集聚、多元文化交融，如何打破地域隔閡、消解文化差異，讓外籍居民從社區治理的“旁觀者”轉變為共建共享的“參與者”，是街道基層治理的重點課題。

為此，虹橋街道錨定“黨建為核、治理為魂、服務為先、文化為媒”的思路，打造“古北融工作法”，以精細化服務串聯“國際范”與“煙火氣”，并榮獲全國十大優秀社區工作法。

暖心服務是拉近中外居民距離、消融隔閡的第一步。虹橋街道在古北市民中心設立海外人才薈，開設服務專窗，為境外人士提供工作許可辦理、子女入學、法律服務、國家漢考（HSK）等全鏈條服務。針對外籍居民高流動性的特點，街道為他們量身定制社區融入計劃，通過“就業、創業、興業”國際交流會、銀杏生活藝術節、“融情四季”等品牌活動，讓境外人士快速熟悉社區、融入生活。

更重要的是，虹橋街道讓外籍居民真正參與到社區治理中來。李曦萌（丹麥籍）、阿斯勢（尼泊爾籍）等一批“洋信息員”成為基層立法聯系點的骨干。他們與本地居民一同“自主提事、按需議事、民主評事”，從小區通道增設邊門，到寵物公約制定，再到銀杏季游客管理，每一個關乎群眾生活的問題都能聽到中外居民的聲音。

如今的古北新區，外籍居民主動參與公益服務、投身社區治理已成為常態，涌現出了“洋啄木鳥”、“血緣（bloodline）”國際獻血志愿者團隊、“樂賢薈”先天性心臟病兒童關愛團隊、“互人多”等外籍志愿服務團隊，他們在社區常態化開展公益活動。曾經的“陌生人”，如今變成了“一家親”，中外居民在共建共治共享中，收獲了滿滿的歸屬感。

融煉機制

續寫基層民主治理新篇

從立法直通車的鳴笛啟程，到國際社區的融情共治；從民生難題的逐一破解，到治理體系的不斷完善，虹橋街道的實踐彰顯了全過程人民民主“最廣泛、最真實、最管用”的鮮明特質。

“基層小窗口，民主大氣象。我們倍感榮幸，也深知責任重大?！焙鐦蚪值傈h工委書記郭凱感慨，他在虹橋街道工作了13年，親眼見證了這片土地的變遷，也深刻體會到基層治理的真諦——始終以人民為中心，讓民主扎根基層，讓治理惠及群眾。

今后，虹橋街道將繼續堅守為人民服務的初心，在制度創新上勇于探索，在民生服務上精益求精，在文化融合上持續發力，繼續發揮基層立法聯系點的示范作用，讓民意征集更廣泛、民主實踐更深入；繼續打造國際社區治理標桿，讓中外居民在交融中凝聚共識，在共治中共享美好；繼續破解基層治理難點，用全過程人民民主的力量筑牢民生根基，用黨建引領發展合力，為長寧打造“大虹橋東引擎”、建強“大都市西門戶”貢獻虹橋力量。

部分圖片來源于虹橋街道

記者/攝影：朱文軒

編輯：程 前

責編：王 博

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