周二上午,特朗普總統迫不及待地在社交媒體上宣布了一個“重大進展”——他聲稱伊朗已經同意“在未來很長時間內(無限期!!!)接受最高級別的核檢查”。這條語氣亢奮的帖子,配上三個感嘆號,像是在宣告一場外交勝利。但他刻意略過了一個關鍵事實:作為《不擴散核武器條約》的簽署國,伊朗本來就有義務接受國際核查人員的檢查。這不是德黑蘭給的恩賜,而是它早該履行的承諾。
更吊詭的是,就在特朗普發帖之前,伊朗方面還明確表示,他們沒有計劃允許核查人員進入三處關鍵核設施——伊斯法罕、納坦茲和福爾多。這幾處設施一年前剛剛遭到美國轟炸,伊朗幾乎全部的濃縮鈾都儲放在那里。如果連這些地點都無法進入,“最高級別的核檢查”從何談起?伊朗外交部發言人巴加埃隨即駁斥,用詞毫不含糊,等于直接給了特朗普一記公開的“打臉”。
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不只是檢查問題。副總統萬斯在離開瑞士談判地點時,也拋出了一項聽起來很具體的承諾:伊朗已同意,如果其被凍結資產獲得解凍,美國和卡塔爾官員將監督整個解凍過程,并且這些資金將用于購買美國農產品。這像是一個精心包裝的說辭,試圖讓美國國內批評者相信,伊朗拿不到可以隨意支配的現金,錢會花在美國人手里。但伊朗央行行長赫馬提很快在接受與革命衛隊關系密切的媒體采訪時回應說,根據雙方簽署的14點諒解備忘錄,伊朗“沒有義務”購買美國農產品。他的措辭并未完全排除私下達成口頭協議的可能性,但那份備忘錄,確實沒有作出萬斯所描述的要求。伊朗人用精準的措辭拆解了美國人的敘事。
這不是一次簡單的口誤,而是一種反復出現的模式:美方高調宣稱談妥了什么,伊朗立即否認,節奏緊湊得像是排演過。與伊朗談判從來都不容易,這誰都知道。但在以往的外交博弈中,有一條不成文的規則通常會被遵守:“在所有問題達成共識之前,沒有任何問題是已經談定的。”雙方會保留討價還價的空間,通過微調措辭來說服各自國內那些必須被說服的反對者。2015年核協議談判期間,當閉門細節外泄時,美國官員曾大為光火,因為媒體報道會讓最終協議的達成更加困難。那會兒,雙方至少還在意“保密”這件事。
但這一次,泄密的源頭變成了官方聲明本身——零碎的、不完整的、通常來自美國方面。特朗普的習慣是把“自己想要的結果”直接說成“已經談妥的附屬協議”,試圖用既成事實向伊朗施壓,迫使對方在未來不得不接受這些條款。這是一種談判策略,也是一種賭博:賭伊朗會因為國際壓力或國內經濟困境而默認這些“被宣布的讓步”。但伊朗人顯然已經看穿了這套玩法。他們也有自己的輿論策略作為反制:不管特朗普的說法里是否包含部分事實,一律立即公開否認。姿態是強硬的,邏輯很清晰——只要承認一次,就可能被美方當作籌碼層層加碼,陷入被動。
華盛頓頂級智庫布魯金斯學會的伊朗問題專家蘇珊·馬洛尼把這種狀況描述為“華盛頓和德黑蘭都在進行一場公開角力,以塑造敘事并在談判的具體事項上爭取各自想要的結果”。她還說,這種公開分歧“突顯出目前實際達成一致的內容何其有限,以及短時間內需要彌合的鴻溝有多大”。這兩句話點出了問題的本質:雙方都在對本國民眾和盟友說話,而不是真正在對彼此說話。每一則聲明都不是推進談判的工具,而是對內宣示“我們沒讓步”的政治武器。
仔細拆解這些公開矛盾,會發現特朗普和萬斯的說法并非完全空穴來風,伊朗的反駁也并非純粹的外交嘴硬。兩名熟悉談判情況的官員透露,檢查問題確實是上周末瑞士談判桌上的議題之一。正在被討論的一個方案是:授予國際原子能機構廣泛的權力,使其能在短時間內對幾乎任何可疑地點進行檢查。這個設想并不新鮮,它實際上恢復了今年2月日內瓦談判時討論過的一些內容——當時伊美雙方的談判代表正在與總統的女婿庫什納及特使維特科夫會面,但談判后來因為特朗普下令對伊朗發動襲擊而中斷。也就是說,劇本在幾個月前就已經被寫過一次,只不過被炸彈打斷了。
在瑞士的度假村里,國際原子能機構總干事格羅西穿梭于走廊和談判室之間,分別向雙方闡述他的核查團隊需要什么程度的接觸權限,才能確認沒有核燃料被轉移用于武器項目。伊朗方面似乎原則上接受了這一安排,但在協議的其他部分——比如何時能夠拿回被凍結的數十億美元資金——尚未敲定之前,他們不愿意就檢查的時間表和具體細節做出任何承諾。這像是一道“先上菜再買單”的邏輯題:伊朗要求先看到整個菜單,美國卻試圖先收走對方手里最值錢的那張牌。
所以當萬斯周一宣稱德黑蘭已同意允許核查人員進入核設施,并稱這是確保伊朗無法獲得核武器的“第一步”時,伊朗人的憤怒幾乎是可以預見的。巴加埃立即否認,語氣毫不退讓。實際上,目前確實不存在任何即將實施的檢查計劃。特朗普第二天緊跟著表態:沒有核查,就沒有協議。國務卿魯比奧在阿布扎比的措辭則顯得更為圓滑,他提到伊朗內部政治的復雜性,說“我想他們會想出應對辦法的。但我們知道他們同意了什么,現在就看他們究竟做還是不做”。這句話的潛臺詞是:美國人已經把球踢到了伊朗那邊,特朗普“將不得不做出一些決定”——這些決定很可能意味著談判破裂。
曾擔任2015年核協議美方談判團隊首席制裁專家的理查德·內菲休,對當前談判的節奏給出了一個頗為犀利的判斷:“(他們)試圖以極快速度推進,但整體感覺仍有些倉促草率。”他說這種倉促背后有兩股力量在推動:一是盡快重開霍爾木茲海峽航運的緊迫壓力,畢竟那里是全球石油運輸的咽喉要道;二是特使們心里清楚,如果不能足夠快地拿出實質性進展,特朗普可能會對他們失去耐心。這位曾在奧巴馬和拜登政府任職、現在哥倫比亞大學做研究的資深外交人士補充說,這種公開矛盾表明雙方“在根本問題上仍存在分歧,他們正試圖掩飾這一點”。掩飾分歧,而不是解決分歧——這或許是對當前談判狀態最精確的概括。
擺姿態本來就是談判桌上的一部分,任何外交官都懂。但當公開爭執變成每天上演的連續劇,問題就不再是姿態本身,而是這些反復的“打臉”與否認,會不會最終葬送整個談判進程。對于美伊兩國國內那些本就反對與對方達成任何協議的人來說,這樣的結局或許正中下懷。伊朗外交官面對著國內異常艱難的輿論環境,強硬派堅決反對與美國有任何接觸,最高領袖哈梅內伊也曾明確表示不贊成簽署最初的那份協議。在這樣的背景下,伊朗談判代表有充分的動機去淡化甚至否認美方宣稱的任何讓步——否則回國后等待他們的可能是政治清算。
但美國人這邊的操作同樣經不起推敲。萬斯提出的那些說法,有些根本難以核實,有些則明顯超出了已簽署協議文本的范圍。比如關于凍結資金必須用于購買美國農產品、外國官員將對資金使用擁有審批權這些細節,在14點備忘錄里并沒有白紙黑字寫下來。可以承認的是,確實存在私下達成某種口頭承諾的可能性,但口頭承諾在美伊之間這種級別的博弈里,輕得像一張紙。伊朗人選擇拿備忘錄文本說事,美國人選擇拿“我們談出來的成果”說事,雙方各說各話,聽上去都在講同一場談判,卻像在描述兩個完全不同的會議。
這就是一場危險的游戲。美方試圖用公開喊話鎖定談判框架,伊朗則用立刻否認來瓦解這種框架的合法性。每一輪交鋒都消耗著本就稀薄的互信,每一次聲明都讓最終協議的達成變得更遙遠。當雙方都把精力花在“誰先眨眼誰就輸”的輿論敘事爭奪上,談判桌那一頭的真正難題——核核查到底怎么做、制裁怎么解除、地區安全架構怎么搭建——反而被晾在了一邊。或許正如內菲休所暗示的,這場談判從一開始就走得太快太急,以至于掩蓋了一個簡單的事實:當根本分歧還橫在那里時,任何高調的勝利宣言,都只是在給之后的崩塌做鋪墊。
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