6月25日，洪森又來(lái)了。

新華社6月23日的消息，中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部發(fā)言人宣布：應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨邀請(qǐng)，柬埔寨人民黨主席、參議院主席洪森將于6月25日至27日對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式友好訪問(wèn)。掐指頭一算，距離他4月20日陪柬埔寨國(guó)王西哈莫尼來(lái)北京做手術(shù)，才過(guò)去兩個(gè)月出頭。這趟還沒(méi)消停，那趟又啟程了。

一個(gè)退居"二線"的政治人物，半年之內(nèi)反復(fù)往北京跑，頻率比很多在任元首還高。這事兒本身就是一個(gè)信號(hào)。

說(shuō)到洪森這個(gè)人，不少人可能有個(gè)印象上的誤差——他不是已經(jīng)把首相位子交給兒子洪瑪奈了嗎？退了就退了唄，怎么存在感越來(lái)越強(qiáng)？

這就得把柬埔寨的政治格局稍微捋一捋。2023年7月，洪森宣布卸任首相，長(zhǎng)子洪瑪奈接班。外界一度以為這是"徹底交棒"。但洪森轉(zhuǎn)身就拿下了兩個(gè)關(guān)鍵頭銜：參議院主席和國(guó)王高級(jí)顧問(wèn)團(tuán)主席。

2024年3月他贏得參議院席位，4月正式出任參議院議長(zhǎng)——按照柬埔寨憲法，國(guó)王出訪或無(wú)法履職時(shí)，由參議院主席代行元首職權(quán)。2026年2月，柬埔寨國(guó)王正式授權(quán)洪森代行國(guó)家元首職權(quán)。

這個(gè)安排意味著什么？簡(jiǎn)單講，洪瑪奈管日常運(yùn)轉(zhuǎn)，但涉及外交、安全、高層人事這些核心議題，最后拍板的人還是洪森。他雖然"退了舞臺(tái)"，但并沒(méi)有把話筒交出去。

說(shuō)到這里有個(gè)細(xì)節(jié)不能漏。

今年4月20日，洪森帶著兩個(gè)兒子——陸軍副司令洪瑪能和副首相洪瑪尼——一起陪國(guó)王來(lái)北京做手術(shù)。一個(gè)參議院主席，帶著兩個(gè)分管軍事和政務(wù)的兒子，浩浩蕩蕩飛來(lái)北京，表面上是陪國(guó)王看病，實(shí)際釋放的信號(hào)可不止于此。洪森在北京期間親自向中方醫(yī)療團(tuán)隊(duì)致謝，還和王毅進(jìn)行了會(huì)面。這種"全家出動(dòng)"的架勢(shì)，放在國(guó)與國(guó)的交往里很罕見(jiàn)。

事情到這里還沒(méi)完。就在洪森4月北京之行的前后腳，一件更有分量的事情發(fā)生了——中柬外長(zhǎng)、防長(zhǎng)"2+2"戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制首次會(huì)議，4月22日在金邊正式召開(kāi)。

這個(gè)機(jī)制的規(guī)格非常高。中方派出的是外交部長(zhǎng)王毅和國(guó)防部長(zhǎng)董軍，柬方是副首相兼外交大臣布拉索昆和副首相兼國(guó)防大臣迪西哈。外交和國(guó)防兩條線同時(shí)鋪開(kāi)，同桌對(duì)話——這在中國(guó)與東南亞國(guó)家的雙邊關(guān)系中相當(dāng)少見(jiàn)。

放眼中國(guó)和整個(gè)東盟成員國(guó)的雙邊關(guān)系，建立外長(zhǎng)防長(zhǎng)"2+2"機(jī)制的屈指可數(shù)。外交部發(fā)言人在4月20日回應(yīng)記者提問(wèn)時(shí)特別提到，這個(gè)機(jī)制是去年中方領(lǐng)導(dǎo)人訪柬期間與柬方領(lǐng)導(dǎo)人共同決定建立的。

但事情遠(yuǎn)沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。要真正理解這個(gè)"2+2"機(jī)制的分量，得把它放到當(dāng)下的東南亞大棋盤(pán)上來(lái)看。

過(guò)去兩三年，東南亞的安全形勢(shì)變得越來(lái)越復(fù)雜。域外勢(shì)力在該地區(qū)的軍事活動(dòng)明顯增多，個(gè)別國(guó)家頻繁舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，印太戰(zhàn)略框架下的各種安全架構(gòu)不斷向東南亞延伸。經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的不確定性也在上升——單邊關(guān)稅大棒到處揮舞，供應(yīng)鏈重組的壓力讓不少東南亞經(jīng)濟(jì)體感到緊張。在這種背景下，誰(shuí)是真朋友、誰(shuí)只是"過(guò)客"，對(duì)東南亞各國(guó)來(lái)說(shuō)正在變成一道必答題。

不同的國(guó)家給出了不同的答案。有的國(guó)家選擇了左右逢源的平衡術(shù)，有的試圖在大國(guó)之間反復(fù)橫跳謀取最大利益，還有的則選擇了更明確的站位。柬埔寨屬于最后一種，而且態(tài)度始終如一。

外交部官網(wǎng)4月23日的通稿里，有幾句話分量很重。洪森在會(huì)見(jiàn)王毅時(shí)說(shuō)：中國(guó)的支持與合作是柬實(shí)現(xiàn)發(fā)展、維護(hù)安全的"最大底氣"。不管?chē)?guó)際環(huán)境如何變化，柬人民黨和政府奉行友華政策的決心不變，堅(jiān)定推進(jìn)對(duì)華合作的決心不變。

兩個(gè)"不變"，在外交語(yǔ)言里是很重的承諾。尤其是放在當(dāng)前這個(gè)語(yǔ)境下——洪瑪奈上臺(tái)后，外交風(fēng)格確實(shí)有過(guò)一些調(diào)整，跟西方的接觸增多了，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作也在拓寬。有些聲音據(jù)此猜測(cè)柬埔寨是不是在"轉(zhuǎn)向"。但洪森這次把話說(shuō)得很明白：底線沒(méi)有動(dòng)。

說(shuō)白了，洪森在柬埔寨的政治格局里扮演的角色，就像一個(gè)"壓艙石"。洪瑪奈可以拓寬外交面，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域跟更多國(guó)家打交道，但涉及戰(zhàn)略方向、核心利益這些大問(wèn)題，洪森坐鎮(zhèn)后方，確保不偏航。

再看"2+2"對(duì)話達(dá)成的六點(diǎn)共識(shí)，就更能看出端倪。外交部官網(wǎng)4月23日的通稿里，王毅向媒體逐一介紹了這六點(diǎn)。排在第一位的就是"堅(jiān)定相互支持，重在支持對(duì)方維護(hù)好核心利益"。緊接著是"深化互利合作""加強(qiáng)政治安全合作""加強(qiáng)執(zhí)法合作"等等。

其中，專門(mén)提到了攜手打擊網(wǎng)賭電詐，還提到了推進(jìn)扶南德佐綜合水利項(xiàng)目這個(gè)戰(zhàn)略性工程。而排在第五和第六位的共識(shí)也很有看頭——加強(qiáng)防務(wù)安全合作，以及密切多邊協(xié)調(diào)配合、共同反對(duì)單邊霸凌和強(qiáng)權(quán)政治。

六條共識(shí)從雙邊到多邊，從經(jīng)濟(jì)到安全，層層遞進(jìn)，基本上把中柬合作的全部骨架都搭了出來(lái)。

跨境電詐這個(gè)事兒，值得單拎出來(lái)說(shuō)一說(shuō)。過(guò)去幾年，柬埔寨一度成為跨境網(wǎng)絡(luò)賭博和電信詐騙的重災(zāi)區(qū)，大量中國(guó)公民深受其害。這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的治安問(wèn)題，而是實(shí)實(shí)在在影響中柬關(guān)系的負(fù)面因素。

洪森在4月23日會(huì)見(jiàn)王毅時(shí)明確表態(tài)：網(wǎng)賭電詐危害各國(guó)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和柬國(guó)家形象，柬方已下定決心打擊到底，愿同中方繼續(xù)密切合作。

這話說(shuō)得不含糊。聯(lián)合打擊電詐，既是兩國(guó)合作的現(xiàn)實(shí)需求，也是中柬互信的試金石——如果連這種危害兩國(guó)民眾的犯罪行為都沒(méi)法聯(lián)手解決，那其他層面的合作就更難往深里走了。

把視角再拉遠(yuǎn)一些，洪森頻繁訪華這件事，還有一層更深的含義。

當(dāng)下的東南亞，各國(guó)面臨的選擇壓力越來(lái)越大。一邊是老牌軍事同盟的拉攏和施壓，另一邊是以中國(guó)為代表的發(fā)展合作機(jī)遇。有的國(guó)家選擇了左右逢源的平衡術(shù)，有的國(guó)家選擇了更明確的站位。而柬埔寨在這盤(pán)棋局里的角色，始終比較特殊。

對(duì)中方來(lái)說(shuō)，柬埔寨的戰(zhàn)略價(jià)值不僅僅在于雙邊層面。在東盟框架內(nèi)，柬埔寨長(zhǎng)期以來(lái)在涉及中方核心利益的問(wèn)題上立場(chǎng)堅(jiān)定。中柬關(guān)系的穩(wěn)固，對(duì)維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定有著超出雙邊范疇的意義。

說(shuō)回洪森這次6月25日的訪問(wèn)，時(shí)機(jī)同樣耐人尋味。

把日歷往前翻幾天——6月22日到23日，金磚國(guó)家安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議剛在新德里結(jié)束，王毅密集會(huì)見(jiàn)了多國(guó)代表，議題涵蓋全球治理、地區(qū)安全、多邊協(xié)調(diào)等多個(gè)方面。金磚會(huì)議的余溫還沒(méi)散，洪森的飛機(jī)就起飛了。兩件事之間沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，但放在"中國(guó)密集推進(jìn)周邊外交"這個(gè)大框架下來(lái)看，節(jié)奏感是很明顯的。

更值得注意的是，中方明年將接任金磚輪值主席國(guó)，今年下半年的外交日程注定緊湊。在這個(gè)檔口，洪森作為柬埔寨實(shí)際上的"一號(hào)人物"到訪，雙方要談的東西恐怕不會(huì)少。從已經(jīng)公開(kāi)的信息來(lái)看，中柬"工業(yè)發(fā)展走廊"和"魚(yú)米走廊"的推進(jìn)、扶南德佐水利項(xiàng)目的落地、電詐聯(lián)合打擊的深化，這些具體合作議題都有可能出現(xiàn)在議程上。

但話說(shuō)回來(lái)，洪森頻繁往北京跑，不只是來(lái)談項(xiàng)目的。

對(duì)洪森來(lái)說(shuō)，頻繁訪華本身就是一種姿態(tài)。它向外界傳遞的信息很清楚：不管柬埔寨內(nèi)部的政治格局怎么調(diào)整，不管洪瑪奈的外交風(fēng)格有哪些新特點(diǎn)，中柬關(guān)系的"鐵桿"屬性是不會(huì)動(dòng)搖的。洪森本人就是這層"鐵桿"屬性的最大擔(dān)保人。

從柬埔寨國(guó)內(nèi)政治的角度看，這種安排也有其合理性。洪瑪奈作為新一代領(lǐng)導(dǎo)人，需要時(shí)間建立自己的執(zhí)政風(fēng)格和國(guó)際認(rèn)知度。在這個(gè)過(guò)渡期里，洪森以參議院主席和人民黨主席的身份繼續(xù)主導(dǎo)對(duì)華關(guān)系，等于是給洪瑪奈撐了一把"戰(zhàn)略保護(hù)傘"——對(duì)外穩(wěn)住大方向，對(duì)內(nèi)留出調(diào)整空間。

說(shuō)到底，中柬關(guān)系之所以能保持這么高的互動(dòng)頻率和互信水平，有歷史的基礎(chǔ)，也有現(xiàn)實(shí)的驅(qū)動(dòng)。中國(guó)是柬埔寨最大的貿(mào)易伙伴和第一大投資來(lái)源國(guó)，2024年雙邊貿(mào)易額達(dá)到178.34億美元，同比增長(zhǎng)超過(guò)20%。兩國(guó)自貿(mào)協(xié)定2022年1月正式生效，這也是柬埔寨對(duì)外簽署的首個(gè)雙邊自貿(mào)安排。

中方在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、清潔能源、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域?qū)淼闹С郑苯雨P(guān)系到柬埔寨實(shí)現(xiàn)其2030年成為中高收入國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的可能性。洪瑪奈在4月會(huì)見(jiàn)王毅時(shí)專門(mén)提到，柬方歡迎中方企業(yè)來(lái)柬投資，愿深化清潔能源、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。這些不是空話套話，而是擺在柬埔寨面前的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。

但經(jīng)濟(jì)賬只是一部分。更深層的綁定在于安全領(lǐng)域。"2+2"機(jī)制的建立，標(biāo)志著中柬關(guān)系從經(jīng)濟(jì)合作為主，向政治安全合作全面延伸。這是一個(gè)質(zhì)的變化——經(jīng)濟(jì)合作可以因?yàn)槭袌?chǎng)波動(dòng)而起伏，但安全領(lǐng)域的制度化協(xié)作一旦搭建起來(lái)，就成了一種持久性的戰(zhàn)略資產(chǎn)。

洪森6月25日落地北京之后會(huì)談些什么，目前還沒(méi)有更多公開(kāi)信息。但有幾個(gè)方向值得持續(xù)關(guān)注：雙方在"2+2"機(jī)制下的下一步安排會(huì)不會(huì)有新推進(jìn)；電詐聯(lián)合打擊力度會(huì)不會(huì)進(jìn)一步升級(jí)；"工業(yè)發(fā)展走廊"和"魚(yú)米走廊"這兩個(gè)標(biāo)志性合作項(xiàng)目有沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；以及在明年中方擔(dān)任金磚輪值主席國(guó)的背景下，中柬之間的多邊協(xié)調(diào)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)新的合作增量。

還有一個(gè)不容忽視的變量——柬泰關(guān)系。今年年初柬泰邊境曾出現(xiàn)緊張局面，洪瑪奈在4月會(huì)見(jiàn)王毅時(shí)專門(mén)通報(bào)了相關(guān)情況，并感謝中方為推動(dòng)談判所作的努力。中方在柬泰之間扮演的調(diào)解角色，某種程度上也折射出中柬關(guān)系的深度和廣度——柬埔寨在遇到周邊安全問(wèn)題時(shí)，第一時(shí)間想到的是找中方溝通。

東南亞這盤(pán)棋越來(lái)越復(fù)雜，但復(fù)雜不等于混亂。洪森兩個(gè)月內(nèi)二度赴京，這件事本身就在告訴所有關(guān)注亞太局勢(shì)的人：在這個(gè)風(fēng)高浪急的時(shí)代，有些關(guān)系越是被外力沖擊，反而越緊。