一、發展總覽：自貿港低空經濟破解海島鄉村發展瓶頸

海南是全國低空空域改革先行區、自貿港特色試驗場，出臺《海南省低空經濟發展三年行動計劃（2024—2026）》，構建三縱三橫三出島低空航線網絡，深度綁定鄉村振興、封關運作兩大核心任務，形成海島低空物流、熱帶低空農業、雨林低空管護、濱海低空文旅、跨海跨境貨運五大特色賽道 。

核心權威數據（2025-2026）

1. 規劃布局500個村級起降點、9座通用機場、300條常態化航線，2026年低空產業規模突破300億元，集聚低空企業200家 ；

2. 三亞西島跨海航線單程14分鐘，海島物流成本下降40%，徹底解決夜間物資斷供難題 ；

3. 瓊海、陵水熱帶果園無人機作業，檳榔、芒果植保人力減少72%，農藥減量38%；

4. 白沙元門通用機場全年可飛行320天，帶動黎族村寨航空研學年增收超15萬元；

5. 海口—徐聞噸級無人機跨海貨運，蝦苗運輸時效提升10小時，生鮮損耗降低65% ；

6. 全省持證鄉村飛手近800人，覆蓋海島、山區、漁港全區域作業需求 。

海南全域海島分散、中部雨林山路閉塞、海洋漁業運輸受限，低空經濟打通農產品出島、民生物資進島通道，把空域資源轉化為漁村、黎村經營性收入，打造全國獨有的海島型低空共富樣板。

二、五大標桿落地樣板（鄉村振興可復制模式）

案例1：三亞西島｜全省首條常態化海島低空民生航線

西島距陸地3海里，傳統輪渡往返6小時，夜間無配送通道，海島居民、游客物資保障常年受限。

當地搭建肖旗港—西島固定無人機航線，24小時不間斷配送生鮮、藥品、快遞、漁需物資：

民生保障：臺風、暴雨封海時，無人機承擔急救藥品、飲用水應急投送；

漁村增收：漁民捕撈海產通過無人機直達三亞市區商超，溢價26%，村集體起降場地年分紅12.8萬元；

運營模式：區屬國企牽頭、市場化企業運營，村民參與飛手、裝卸崗位，吸納本地就業56人 。

案例2：白沙元門通用機場｜中部雨林低空文旅+黎族鄉村共富

白沙坐擁全年320天優良空域，建成A1類通用機場，聯動周邊黎族村寨打造雨林低空示范片區：

生態管護：無人機全域巡查熱帶雨林，森林防火、野生動植物監測全覆蓋，政府購買低空巡護服務；

文旅業態：直升機觀光、無人機光影秀、航空研學基地落地，周邊黎村開辦民宿、特色農產品門店；

產業配套：閑置村舍改造無人機維保車間，免費培訓黎族青年飛手，人均月收入7000元以上 。

案例3：瓊海、文昌熱帶農業低空示范區｜檳榔芒果空中作業

海南百萬畝熱帶經濟作物多分布丘陵坡地，人工上山打藥、采摘風險高、效率低。

全域推廣重載植保、吊運無人機，覆蓋檳榔、芒果、椰子種植基地：

生產效益：單臺無人機單日完成35畝植保，替代20名人工；山地鮮果空中轉運，下山損耗從31%降至5%；

村集體模式：各村聯合成立低空服務合作社，統一承接周邊鄉鎮作業訂單，年均集體增收80萬元；

政策扶持：自貿港零關稅政策降低農戶無人機采購成本30%，省級專項補貼覆蓋60%購機費用 。

案例4：海口瓊粵跨海低空貨運｜打通自貿港農產品出島通道

全國首例噸級無人駕駛航空器跨瓊州海峽常態化試飛落地，海口甲子機場直達湛江徐聞港：

文昌馮家灣蝦苗、澄邁福橙、臨高海鮮通過無人機跨海輸送，相比輪渡節約10小時運輸時間，鮮活水產損耗大幅下降；封關后承擔跨境低空物流試點，打造“農產品空中出海走廊”，帶動沿海漁村漁業提質增效 。

案例5：東方深海養殖低空管護｜海上牧場無人機一體化服務

東方、臨高深海網箱養殖區部署海上自動起降點，無人機完成魚群監測、餌料投放、非法捕撈巡查、海上風電巡檢：

傳統漁船每日巡查僅覆蓋10公里海岸線，無人機單次覆蓋80公里，海上險情響應速度提升70%；漁排養殖戶依托低空物流，活魚直送內地市場，戶戶年均增收1.4萬元 。

三、發展獨有優勢與鄉村落地短板

四大核心優勢

1. 自貿港政策獨家紅利：飛行器零關稅、空域試點放開、產業專項補貼疊加，裝備落地成本全國最低；

2. 海島場景稀缺性強：近海物流、島礁保供、海洋牧場、雨林管護四大獨有鄉村應用賽道；

3. 空域條件得天獨厚：全年晴好飛行天數多，中部山區、沿海島嶼分層空域資源充足；

4. 頂層規劃體系完善：三年行動計劃明確起降場、航線、產業量化目標，配套立法保障長期發展。

四大基層落地痛點

1. 偏遠小島、中部黎村標準化起降點不足，僅簡易空地，高鹽高濕環境設備損耗快；

2. 縣域低空運維配套薄弱，維修網點集中海口三亞，海島山區設備維修周期長；

3. 漁村、黎村收益分配機制不完善，多數僅收取場地租金，空域入股分紅模式未全域推廣；

4. 近海、雨林深處低空通信基站覆蓋不足，復雜氣象下飛行監管存在盲區。

四、十五五前瞻性落地路徑（市縣、村鎮直接執行）

（一）全域海島低空基建攻堅工程

1. 三年分批完成沿海小島、中部黎村標準化起降場，配套防腐、自動換電、微型氣象站；

2. 完善“三縱三橫三出島”航線，串聯漁港、熱帶果園、雨林景區、海島村落，實現農貨出島、物資進島雙向流通；

3. 搭建自貿港低空智慧管控平臺，下沉村級簡易報備端口，實現陸海空域實時可視化監管。

（二）五大低空共富融合賽道

1. 熱帶低空農業：擴大檳榔、芒果產區無人機補貼，推廣植保、山地鮮果吊運；

2. 海島低空冷鏈：復制西島模式，陵水、萬寧、東方全域布局島礁物流航線；

3. 雨林低空文旅：白沙、五指山開通觀光航線，發展航空研學、少數民族低空主題演藝；

4. 陸海低空應急：森林防火、臺風救援、海島醫療物資投送納入政府采購服務；

5. 鄉村配套小微產業：盤活漁村、黎村閑置房屋，打造無人機培訓、維保村級站點。

（三）健全村集體共享紅利機制

1. 全面推行“村集體場地/空域入股+企業運營分紅”，穩定漁村、少數民族村經營性收入；

2. 全省鋪開免費鄉村飛手培訓，優先吸納漁民、黎族返鄉青年；

3. 設立低空助農專項補貼，對海島生鮮空中運輸、山地農業作業給予運費補助。

（四）自貿港產業聯動發展

依托零關稅政策引進低空整機、零部件企業，在海口、文昌布局組裝配套基地，向各市縣輸出平價裝備；在白沙、三亞打造海島高溫高濕飛行器測試基地，帶動鄉村配套服務業擴容。

五、基層實操落地建議

1. 試點先行：未布局低空項目的市縣，優先打造1個海島或雨林鄉鎮示范片區，快速形成示范成效；

2. 多元資金：省級專項補貼+自貿港產業扶持+村集體閑置資產入股，降低一次性財政投入；

3. 運營模式：國企統籌空域基建，市場化企業運營航線，村集體參與場地、勞務分紅；

4. 安全底線：劃定村落、景區禁飛區，針對海島臺風、雨林濃霧常態化開展安全培訓。

六、結語

低空經濟是海南自貿港特色新質生產力，更是破解海島、中部鄉村交通閉塞、產業薄弱的核心抓手。依托西島、白沙、文昌成熟樣板，持續完善陸海一體化低空基建、深挖海島熱帶特色應用、健全漁村黎村收益共享機制，到2030年，海南將建成全國唯一海島雨林低空賦能鄉村共富示范省，為全國沿海島嶼、熱帶山區輸出標準化發展方案。

鄉村振興戰略研究院副院長 曹雷

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